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——在泰興市第十三屆人民代表大會第二次會議上
高亞梓
（2009年1月7日）
2008年工作回顧
2008年，是新一屆政府的開局之年。面對異常嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗，我們緊緊依靠中共泰興市委的正確領導和全市人民的團結奮斗，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，積極應對宏觀形勢變化，著力破解發(fā)展難題，努力促進社會和諧，較好地完成了市十三屆人大第一次會議確定的年度目標任務。
1.經(jīng)濟實力繼續(xù)提升。預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值289億元，增長13.5%。完成財政總收入40.3億元，增長1.9%，其中，一般預算收入15.9億元，增長4.2%。連續(xù)8屆躋身全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）行列，排名升至第48位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。糧食生產(chǎn)連續(xù)5年實現(xiàn)增產(chǎn)增收，糧食總產(chǎn)達65.5萬噸。高效農(nóng)業(yè)新增3 417公頃，市高效農(nóng)業(yè)園順利建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。在全省率先推廣高效設施農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面進一步擴大。重大動物疫病防控和農(nóng)作物病蟲害防治工作扎實推進。造林面積新增2 144公頃，森林覆蓋率達20.6%。工業(yè)經(jīng)濟高開穩(wěn)進。預計全部工業(yè)完成現(xiàn)價產(chǎn)值803億元、國稅開票銷售346億元、工業(yè)技改投入110億元，分別增長23%、23.1%和23.6%。化工、機電、醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)和30家重點骨干企業(yè)保持平穩(wěn)較快增長，新浦公司入庫稅收超過2億元，濟川、泰隆、光明集團入庫稅收超過1億元。重大項目開發(fā)取得新的進展，開發(fā)實施1 000萬元以上項目140個，其中億元以上項目22個。抓住國家擴大內需的政策機遇，積極上爭項目專項扶持資金4 592萬元。質量興市工作和品牌戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，新增馳名商標2個、著名商標6個、省名牌產(chǎn)品5個。建筑業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。施工產(chǎn)值首次突破200億元大關，2家企業(yè)產(chǎn)值超過10億元；新增資質建筑企業(yè)16家。現(xiàn)代物流、商貿和旅游等產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢。靖泰鹽務倉儲中心和錦華石油、聯(lián)成化學物流項目開工建設，萬通物流一期工程主體建筑順利竣工，紅星美凱龍項目一期工程投入營運。北二環(huán)市場集聚區(qū)規(guī)劃通過專家論證，進區(qū)企業(yè)數(shù)量增多、規(guī)模擴大，現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)初具雛形。古銀杏森林公園、慶云寺、新四軍黃橋戰(zhàn)役紀念館建設速度加快，紅色旅游、綠色生態(tài)、佛教文化、農(nóng)業(yè)觀光等旅游市場有效拓展。預計完成社會消費品零售總額83億元，增長20%。年末人民幣存款余額221.2億元、貸款余額105.2億元，分別比年初增長22.7%和15.4%。
2.城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。編制城市近期建設規(guī)劃方案、老城區(qū)和東北片區(qū)控制性詳規(guī)、市域重要節(jié)點和出入口景觀規(guī)劃方案、濟川北路環(huán)境景觀改造規(guī)劃，以及25個村莊規(guī)劃、500個村民集中居住點平面布局規(guī)劃，完成省和泰州市重點城鎮(zhèn)總規(guī)評審報批手續(xù)。城市建設扎實推進。開工建設新客站，組織實施鼓樓北路北延、東北繞城公路等工程，完成南二環(huán)東延、鼓樓中心區(qū)人行道改建、國慶路東段和中段擴建工程。高標準改造府前街、大慶路綠化工程，完成通江中路、東三環(huán)、濟川路南延等道路和羽惠河三期綠化工程，新增城市公共綠地61.5萬平方米。完成城市拆遷680戶19.6萬平方米，拆除違法建設428處1.2萬平方米。市容環(huán)衛(wèi)管理體制和環(huán)衛(wèi)基礎設施進一步完善，市容市貌明顯改善。新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進。新“5+1”實事工程累計投入4.2億元，全市32個試點村、42個先行村和130個環(huán)境整治村共整治河坡107萬平方米，清理淤泥319萬立方米，整治“八亂”（亂堆亂放、亂塔亂建、亂拉亂接、亂涂亂畫）77萬平方米。新建、改建農(nóng)村橋梁202座，更新改造農(nóng)用泵站156座。農(nóng)村公路建設和管理養(yǎng)護得到加強，新鋪設218千米，達標驗收1 050千米。區(qū)域供水楊莊水廠二期擴建工程和渾水管線泰興段工程全面竣工，城區(qū)供水不足矛盾得到緩解。220千伏徐莊變、110千伏沿江變等電力增容改造工程順利實施。節(jié)能減排扎實推進，萬元GDP能耗下降5.8%，二氧化硫排放量和化學需氧量分別削減2 935 000和2 054 000千克。城市污水收集主管鋪設和內城河清淤實施到位，城區(qū)水環(huán)境有望實現(xiàn)根本性改善。化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治取得明顯成效，關停小化工生產(chǎn)企業(yè)20家。企業(yè)違法排污、農(nóng)村集中式飲用水源地專項整治活動扎實開展，泰州市和本市掛牌督辦的7個熱點環(huán)境問題得到有效解決。
3.改革開放深入推進。農(nóng)村經(jīng)營體制改革繼續(xù)深化，土地承包和集體財務管理進一步規(guī)范，新增農(nóng)村合作經(jīng)濟組織57個。胡莊、二捕公司和宣堡部分村組劃歸高港區(qū)，相關調整工作平穩(wěn)實施。重點園區(qū)體制機制調整完善工作順利啟動。金融改革創(chuàng)新力度加大，農(nóng)村信用合作聯(lián)社法人治理結構改革成效明顯，中國郵政儲蓄銀行泰興市支行掛牌運行，江蘇銀行泰州分行與市政府建立全面合作關系。在美、法、加、日4國設立海外高層次人才聯(lián)絡處，人才開發(fā)專項資金大幅提高，人才政策更具“含金量”。部門機構設置和“三定”方案進一步調整完善，3大行政性公司改革平穩(wěn)推進。行政許可職能“三集中（審批、收費、公共資源交易）、三到位（項目、人員、監(jiān)管）、三公開（標準條件、過程、結果）”改革基本完成，規(guī)范公務員津補貼工作實施到位。認真落實《政府信息公開條例》，依法行政和黨風廉政建設得到加強。民營經(jīng)濟加快發(fā)展，預計新增私營企業(yè)1 200家，新增注冊資本31億元。開放型經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越。注冊協(xié)議利用外資3.2億美元，實際利用外資1.8億美元。完成自營出口6.8億美元，新簽外經(jīng)合同4 906萬美元，實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額4 610萬美元，新派境外勞務350人。重點園區(qū)建設步伐加快。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)集中辦公中心、長溝農(nóng)民安置區(qū)、北區(qū)公用配套設施、污水處理廠一期改擴建等重點工程順利實施，“三橫四縱”骨干道路網(wǎng)架基本形成。“四園”主干道路及相關配套設施建設有序推進。第四屆中國（泰興）銀杏節(jié)和紀念改革開放30周年系列活動成功舉辦。
4.社會事業(yè)全面進步。“科教興市”戰(zhàn)略深入推進。預計實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值157億元，增長37.7%。51個項目列入省級以上科技計劃，其中，省重大科技成果轉化項目1個，認定省工程技術研究中心3個。完成專利申請880件。鏈篦機系列裝備研發(fā)與應用項目獲省科技進步一等獎。教育現(xiàn)代化工程全面啟動，義務教育學校省定債務全部化解。學校布局調整順利實施，學前教育辦學行為逐步規(guī)范。教育公平穩(wěn)步推進，教育教學質量不斷提高，高考成績繼續(xù)保持泰州市領先位置。職教園區(qū)建設強勢推進，職教中心校順利通過省三星級職業(yè)學校轉評驗收。公共文化服務體系進一步健全。3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成文化中心達標建設任務，村文化室、“農(nóng)家書屋”和特色文化戶建設步伐加快。新檔案館建設進展順利，《泰興市志（1988～2005）》續(xù)修工作有序推進。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋，參合農(nóng)民受益水平進一步提高。公共衛(wèi)生防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力增強，百萬農(nóng)民免費體檢和健康狀況動態(tài)管理工作扎實開展，社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設取得新的進展，建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心16個、社區(qū)衛(wèi)生服務站93個。市人民醫(yī)院綜合樓主體工程順利竣工。愛國衛(wèi)生工作扎實推進，新增農(nóng)村改水受益人口1.5萬人，完成改廁1.5萬座，黃橋鎮(zhèn)通過省級衛(wèi)生鎮(zhèn)考核驗收。“安全用藥在農(nóng)村”專項行動深入開展，建成省級食品安全示范市和農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設示范市。人口與計劃生育工作通過省“十一五”中期評估，計劃生育率達98.7%。體育強市創(chuàng)建工作扎實推進，全民健身活動廣泛開展。電信事業(yè)發(fā)展加快，在全國率先實現(xiàn)村村通寬帶目標。廣播電視村村通無線覆蓋工程順利建成，新增有線電視用戶3.3萬戶，城鄉(xiāng)綜合入戶率79.8%。第二次全國經(jīng)濟普查完成清查工作，進入登記階段，全面小康社會統(tǒng)計監(jiān)測得到加強。土地利用總體規(guī)劃修編前期調研和土地二次調查農(nóng)村部分的工作順利完成，耕地占補平衡、土地整理掛鉤周轉等項目有序實施，新增耕地238公頃，上爭工業(yè)項目用地點供指標48公頃。人民武裝工作和國防后備力量建設扎實推進，國防教育、雙擁工作卓有成效。人防工作進一步加強，順利通過準軍事化合格單位省級驗收。審計、物價、工商、供銷、婦女、兒童、外事、僑務、氣象、民族宗教、海關、商檢、煙草專賣等工作也都取得新的成績。
5.人民生活得到改善。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15 800元，農(nóng)民人均純收入7 300元，分別增長15.4%和12.7%。社會保險擴面征繳得到強化，新增社會保險開戶企業(yè)356家，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全面推行，被征地農(nóng)民實現(xiàn)“即征即保”。安居工程建設步伐加快，經(jīng)濟適用房和廉租房開工建設6萬平方米，竣工驗收3.1萬平方米。住房公積金歸集余額5.1億元，個人住房貸款余額3.76億元。《勞動合同法》得到落實，企業(yè)勞動合同簽訂率達95%，集體合同簽訂率達90%。新增就業(yè)崗位1.2萬個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4 520名，其中，“4050”（40歲以上女性、50歲以上男性）人員再就業(yè)435名，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.8%。困難群體生活安排得到重視，城鄉(xiāng)低保標準全面提高，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助積極推進，共發(fā)放低保和救助資金近3 000萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院新建、改擴建工程實施到位。市殘疾人康復中心投入使用，救助重殘無業(yè)人員5 706名。城鄉(xiāng)義務兵家庭優(yōu)待金實現(xiàn)統(tǒng)一標準，在鄉(xiāng)老復員軍人、老殘疾軍人遺孀生活定補發(fā)放到位。慈善事業(yè)發(fā)展加快。扶貧開發(fā)工程扎實推進，8 383戶、16 468人成功脫貧。社會治安形勢總體穩(wěn)定，重大刑事案件發(fā)案率進一步下降。公安實戰(zhàn)能力、信息化建設和輔警隊伍專業(yè)化、正規(guī)化建設得到加強，技防設施全面升級達標。精心組織安全生產(chǎn)“隱患治理年”、百日專項督查等活動，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。扎實開展市四套班子負責人大接訪活動，大調解機制進一步完善，全市信訪秩序趨于好轉。
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨許多困難和挑戰(zhàn)，主要是：支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)集聚度不高、帶動力不強，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快經(jīng)濟結構調整的要求非常迫切；受國內外宏觀形勢影響，經(jīng)濟發(fā)展速度趨緩，部分工業(yè)企業(yè)效益下滑，房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營困難，財政收入未能完成計劃指標；園區(qū)體制機制需要進一步調整完善，提高重點園區(qū)的承載力必須采取大動作，實現(xiàn)大突破；城鄉(xiāng)二元結構特征仍然明顯，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，實現(xiàn)全面小康目標需要付出艱苦努力；安全生產(chǎn)和信訪工作形勢依然不容樂觀；行政審批制度改革有待深化，軟環(huán)境建設需要加強。對于上述問題，我們將高度重視，采取切實措施，認真加以解決。
2009年主要工作任務
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會、中央和省經(jīng)濟工作會議精神，認真落實市第十一次黨代會第二次年會決策部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以“保增長、上水平、增活力、重民生”為工作主線，積極應對全球金融危機，搶抓國家宏觀政策調整機遇，著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，擴大對外開放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，協(xié)調社會發(fā)展，扎實推進“學趕蘇南、跨越發(fā)展”，確保實現(xiàn)以市為單位全面達小康的奮斗目標。
全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要調控目標初步安排為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%；工業(yè)國稅開票銷售增長22%；財政一般預算收入增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資增長28%；注冊協(xié)議利用外資4.8億美元，實際利用外資2.7億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長10%；萬元GDP能耗下降5.2%。
圍繞上述目標，重點做好以下5個方面的工作：
1.推進農(nóng)村改革發(fā)展，著力構建城鄉(xiāng)一體化格局。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力推進農(nóng)村改革發(fā)展，加快建設社會主義新農(nóng)村。
深入推進農(nóng)村改革。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大創(chuàng)業(yè)指導、技術培訓、資金扶持力度，最大限度釋放農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的熱情和能量，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展；扎實推進農(nóng)村小額貸款組織試點工作，組建小額貸款有限責任公司，引導更多的信貸資源和社會資金投向農(nóng)村；遵循“依法自愿有償”原則，鼓勵農(nóng)民有序流轉承包土地，推進適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營步伐；完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織運行機制，新發(fā)展“三大合作組織”（農(nóng)民專業(yè)、土地股份、社區(qū)股份）50個以上。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐。轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)力，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。以市場需求為導向，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為基礎，以增加農(nóng)民收入為核心，以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和規(guī)模特色生產(chǎn)基地建設為重點，大力推進“2218”工程（著力打造兩縱兩橫特色產(chǎn)業(yè)帶，1個主導特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、重點發(fā)展8大產(chǎn)業(yè)）。按照“優(yōu)質、高效、外向、生態(tài)、安全”的要求，走區(qū)域化布局、規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)之路。新增高效農(nóng)業(yè)種植面積5萬畝（1畝≈0.067公頃）、造林綠化面積1.5萬畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重同比提高5個百分點。優(yōu)化組合生產(chǎn)、加工、銷售、流通、研發(fā)等各種要素，加快銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進銀杏資源優(yōu)勢轉化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。深入推進農(nóng)業(yè)保險工作，加強農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管，完善動植物疫病防控體系，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質量安全。認真組織實施耕地占補平衡、土地整理、萬頃良田建設等項目，增加有效耕地面積，提高耕地質量。
大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。進一步整合涉農(nóng)項目，將資金向重點項目、規(guī)模項目傾斜，著力完善基礎設施配套，提升綜合生產(chǎn)能力，加快形成以財政資金投入為導向、社會資本投入為主體的多元化投入機制。規(guī)劃建設市級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。全面完成中溝疏浚和村莊河道整治任務，穩(wěn)步實施道路、橋梁和泵站新建改造。加快實施220千伏燕頭輸變電工程和110千伏蔣華、曲霞輸變電工程，進一步優(yōu)化電網(wǎng)結構。
2.增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，著力推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。以“保增長、促發(fā)展”為主線，正確處理速度與結構、質量與效益、資源與環(huán)境的關系，推進自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級，努力提高區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力。
增強自主創(chuàng)新能力。把提升自主創(chuàng)新能力作為促進發(fā)展方式轉變的關鍵舉措，加快實現(xiàn)泰興制造向泰興創(chuàng)造轉變。以全國科技進步示范市驗收為契機，加快高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。堅持以規(guī)模化為方向，著力培育高新技術企業(yè)，重點發(fā)展新材料、新能源和環(huán)保裝備等新興產(chǎn)業(yè)。引導和支持企業(yè)加快自主創(chuàng)新載體建設，力爭30家重點骨干企業(yè)研發(fā)資金占銷售額的比重達5%，50家成長型企業(yè)達1.5%。精心組織實施高新技術產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計劃，力爭高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過200億元。加快科技創(chuàng)業(yè)園建設，孵化大樓年內交付使用，標準廠房建設到位，入駐企業(yè)5家以上。強化人才是第一資源的理念，著力造就一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，引進一批高層次、領軍型人才，促進產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈互動對接。
做強先進制造業(yè)。以打造先進制造業(yè)基地為目標，以信息化帶動工業(yè)化，全力推進主導產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。加快產(chǎn)業(yè)適應性調整，重點扶持發(fā)展減變速器、專用機械設備、船舶配套、汽摩配件、基礎化工等制造產(chǎn)業(yè)，積極招引大項目、引進大企業(yè)，促進化工產(chǎn)業(yè)向精細化、機電產(chǎn)業(yè)向先進制造裝備業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向生物制藥轉型提升。堅持以品牌化為方向，加快實施技術標準戰(zhàn)略，鼓勵骨干企業(yè)參與國家標準和行業(yè)標準修訂工作，引導和支持輕紡、機電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，由簡單加工組裝向加工和研發(fā)緊密結合轉型，由貼牌加工向自主設計和創(chuàng)立自主品牌轉變。全力扶持培育大企業(yè)，新增銷售超億元企業(yè)20家以上，其中銷售超10億元企業(yè)5家。鼓勵和支持30家重點骨干企業(yè)引進戰(zhàn)略投資和合作伙伴，以股權換技術、換市場、換資本，實施資本、技術、品牌、市場的有效嫁接，迅速做大做強。引導和支持具有一定規(guī)模和實力的企業(yè)盡快上市，全力支持中丹、濟川、泰隆等企業(yè)早日進入輔導期。從放寬市場準入、化解融資困難、減輕企業(yè)負擔等方面入手，加大扶持力度，突破體制機制障礙，幫助中小企業(yè)渡難關、謀發(fā)展。
提升發(fā)展服務業(yè)。加快沿江化工物流園區(qū)、金屬材料物流園區(qū)、城區(qū)倉儲物流園區(qū)、泰興火車站綜合物流園區(qū)和聯(lián)成化學物流、瑞杰化工物流、萬通物流中心等項目建設，籌建化工產(chǎn)品電子交易市場和塑料市場，指導零散貨運型物流公司向專業(yè)的第三方物流企業(yè)發(fā)展，引進一批專業(yè)性的第三方物流公司，努力打造現(xiàn)代化物流基地。引導工業(yè)企業(yè)新辦具有法人資格的物流公司，確保100家工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“主輔分離”。加強農(nóng)村現(xiàn)代流通基礎設施、連鎖配送網(wǎng)絡和經(jīng)營主體建設，積極實施“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程”，新建農(nóng)村生產(chǎn)資料小超市50家，農(nóng)資放心店行政村覆蓋率達100%。以打造省級重點服務業(yè)集聚區(qū)為目標，編制布局規(guī)劃，理順管理體制，扎實推進北二環(huán)市場集聚區(qū)建設。采取有效手段，落實相關政策，保持房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。圍繞區(qū)域大旅游的發(fā)展定位，整合旅游資源，引進旅游管理專業(yè)人才，加快開發(fā)古銀杏森林公園、黃橋古鎮(zhèn)風情與愛國主義教育基地等旅游項目，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。
大力發(fā)展建筑業(yè)。抓住國家加大基礎設施建設投入的良好機遇，加快推進建筑企業(yè)改革，積極培育規(guī)模企業(yè)。轉變建筑經(jīng)濟增長方式，著力提升建筑業(yè)綜合實力。進一步整合建筑資源，在鞏固原有市場的同時，積極開拓新的規(guī)模市場，確保實現(xiàn)建筑業(yè)施工產(chǎn)值210億元。
加強環(huán)保和節(jié)能減排工作。深入推進國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作，確保通過省級考核驗收。抓好70家年耗能1 000噸標煤以上企業(yè)、53個重點節(jié)能技改項目用能監(jiān)測、監(jiān)察，確保完成節(jié)能工作目標。集中整治突出環(huán)境問題，繼續(xù)開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，確保關停小化工企業(yè)20家以上。積極實施污水處理廠二期工程，啟動北區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃、設計工作，全面完成城市生活污水收集管網(wǎng)鋪設工程。扎實推進綠色細胞工程建設，爭創(chuàng)省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、泰州市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個以上。
3.加快開放開發(fā)步伐，著力增強經(jīng)濟發(fā)展活力。積極應對國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響，堅定不移地擴大對外開放，努力培育更多更具爆發(fā)力的經(jīng)濟增長點。
奮力推進重大項目開發(fā)。搶抓全球產(chǎn)業(yè)布局調整及兩岸直航的新機遇，瞄準歐美和港臺資本，主攻世界500強企業(yè)和行業(yè)知名跨國公司，分批次、分區(qū)域精心組織招商活動，確保在利用外資規(guī)模上取得新突破。綜合考量項目投資強度、銷售收入和稅收貢獻率，最大限度提高項目引進效益。繼續(xù)堅持重大外資項目行政審批包保責任制度，著力打造外來投資者“一卡通”服務品牌。力爭引進超3 000萬美元項目10個以上，其中超億美元項目3個以上；開發(fā)實施億元以上項目30個。加快新浦苯乙烯、聯(lián)成化學苯酐等62個在建重大項目的建設，促其早日竣工投產(chǎn)。幫助英菲尼多晶硅等50個簽約項目加快做好前期準備工作，確保如期開工建設。認真梳理未竣工投產(chǎn)項目，落實倒逼機制，確保按期達產(chǎn)達效。全面啟動實施農(nóng)村建設用地減少與城鎮(zhèn)建設用地增加掛鉤規(guī)劃，爭取更多的周轉指標。加大閑置土地處置力度，盤活存量建設用地，緩解用地供需矛盾。認真做好重大項目和獨立選址項目指標上爭工作，保證重點項目用地需求。
全力推進重點園區(qū)建設。堅持“產(chǎn)業(yè)興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學發(fā)展觀為指導，以整合自然資源、行政資源和提高資源利用效率為核心，進一步鞏固工業(yè)園區(qū)體制機制調整完善成果，著力解決園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中“管理體制不順、管理力量薄弱、載體功能不強”等問題，為引進實施大項目、扶持培育大企業(yè)、集聚形成大產(chǎn)業(yè)、加快建設大園區(qū)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新開發(fā)思路和投入機制，多渠道籌集園區(qū)建設資金。大力支持市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快道路、環(huán)保基礎設施、綜合服務中心區(qū)、被征地農(nóng)民安置房等重點工程建設，提高重大項目承載能力。扶持其他市級重點園區(qū)加大基礎設施投入，進一步拉開發(fā)展框架。鼓勵重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)主題園區(qū)走差別化、特色化發(fā)展道路，著力提高發(fā)展層次和水平。
強力推進外經(jīng)貿工作。實施市場多元化戰(zhàn)略，促進外貿出口平穩(wěn)增長。加強出口企業(yè)品牌建設，引導外貿企業(yè)調整出口產(chǎn)品結構，提高出口產(chǎn)品的市場競爭力和抗風險能力。落實出口退稅新政策，進一步改善外貿出口環(huán)境。繼續(xù)加強“走出去”工作，鼓勵中興、河海疏浚等公司用好外經(jīng)簽約權，擴大勞務合作，提高勞務輸出層次。
4.打造魅力宜居城市，著力提升城市發(fā)展水平。繼續(xù)以“雙創(chuàng)”（創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市）工作為抓手，以更高的起點、更強的力度推進城市建設和管理工作，全面加快城市化和城市現(xiàn)代化進程。
強化規(guī)劃統(tǒng)領。組織編制原市政府及周邊地塊建設改造規(guī)劃，制定如泰運河至根思路地塊控制性詳規(guī)，做好如泰運河、羌溪河至兩泰官河環(huán)境景觀規(guī)劃和相關城市專項規(guī)劃的修編工作。進一步強化城、鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，根據(jù)市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能劃分，及時調整和完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，科學編制園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)建設用地范圍內的控制性詳規(guī)。
加快建設步伐。按照“新城更新、老城出新、節(jié)點展新”的要求，推進中心城區(qū)建設。實施鼓樓北路北延、興燕路南延、根思路東延等道路建設工程，建成新汽車客運站，為縱深改造北部片區(qū)打好基礎。啟動江平路南延、長征路北延、南二環(huán)西延、南三環(huán)西延等工程，進一步完善市區(qū)道路框架。加大城市拆遷力度，重點組織實施車站橋周邊、亞太西廠區(qū)、建工學校、江平路富麗華等地塊改造建設。積極整治濟川北路環(huán)境，進一步改造城市主入口節(jié)點。積極實施人民防空林（農(nóng)業(yè)生態(tài)林）和仙鶴灣風光帶北延段、東城河南延段、老天星港西段綠化工程，推進東北繞城、濟川北路等城市道路綠化、街頭游園、大型公共綠地改建工程。按照市域東部經(jīng)濟中心的定位，加快黃橋城市發(fā)展步伐，扎實推進府前廣場、站南小區(qū)、東岳路等基礎設施建設，不斷完善城市功能。引導各中心集鎮(zhèn)扎實開展“六個一”城鎮(zhèn)標志性工程建設競賽活動（一個代表城鎮(zhèn)形象、體現(xiàn)現(xiàn)代特色的園林街道；一個規(guī)劃環(huán)境設施、套形均達標的住宅小區(qū)；一塊主題突出、設施配套、品位較高的廣場綠地；一幢設計新穎、造形成美與周邊環(huán)境協(xié)調的標志性建筑；一條內涵豐富、格調高雅的精品水景，一條整治后的老街造）和城市化示范鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，不斷增強聚集和輻射帶動作用。
提高管理水平。抓緊實施數(shù)字化城管建設工程，組建城管監(jiān)督指揮中心，整合管理資源，提高管理效率，實現(xiàn)城市管理的信息化、標準化、精細化、長效化。加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，扎實推進各類專項整治活動，全面推行市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度，提高城市管理水平。認真開展背后街巷改造試點和防治違法建設工作，努力打造“干凈、有序、優(yōu)美”的城市環(huán)境。
5.協(xié)調發(fā)展各項事業(yè)，著力建設富裕和諧新泰興。認真貫徹“統(tǒng)籌發(fā)展、兼顧利益、重在建設”的方針，高度重視社會建設，切實加強管理，努力建設和諧社會。
推進就業(yè)惠民、社保安民。加快就業(yè)和社會保險城鄉(xiāng)一體化進程，努力實現(xiàn)就業(yè)更加充分，社會保障更加健全，勞動關系更加和諧；完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、平等開放的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、充分就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，切實解決城鄉(xiāng)低收入家庭就業(yè)、保障等問題，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。完善覆蓋城鄉(xiāng)、保障有力的社會保障體系，構建老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所助、困有所幫的和諧社會保障格局。全面推行低保自然增長機制，逐步完善“能進能出、促進就業(yè)”的城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理機制，鼓勵和幫助有勞動能力的低保對象就業(yè)，探索建立低保邊緣人群臨時生活救助制度。認真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院配套設施建設，不斷完善管理機制，努力提升服務水平，五保戶集中供養(yǎng)率達到65%。認真實施脫貧攻堅工程。調動企業(yè)參與掛鉤幫扶經(jīng)濟薄弱村的積極性，通過優(yōu)先安排農(nóng)村實事和民生工程項目，增強經(jīng)濟薄弱村自身造血功能。
繁榮各項社會事業(yè)。加強城鄉(xiāng)文化基礎設施建設，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達標建設任務，確保80%的行政村建有文化室，“農(nóng)家書屋”實現(xiàn)全覆蓋。促進文化精品產(chǎn)出，打造泰興文化品牌。組織開展紀念建國60周年系列文化活動。大力開展送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)活動，進一步豐富群眾文化生活，確保居民文教娛樂支出占家庭消費的比重達18%。全面完成教育現(xiàn)代化建設任務，確保通過省級驗收。逐步清理規(guī)范義務教育改制學校，實施城區(qū)學校布局調整。進一步規(guī)范學前教育辦學行為，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有一所公辦中心幼兒園。全面推進素質教育，切實減輕學生課業(yè)負擔，整體提高教育發(fā)展水平。整合職教資源，建成職教園區(qū)。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，調整籌資模式和補償方案，實行普通門診統(tǒng)籌補償，確保參合率98%以上。完善公共衛(wèi)生服務體系，確保健全率達90%。實施各類人群體檢和全民健康檔案制度，有針對性地開展健康教育和健康促進工作。大力推進愛國衛(wèi)生工作，積極推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處置”的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔模式，完成改廁2.2萬座，創(chuàng)建省級衛(wèi)生鎮(zhèn)1個。進一步落實計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，建成省“十一五”人口協(xié)調發(fā)展先進市。啟動特色體育項目建設工程，積極打造群眾體育品牌，扎實開展全民健身活動，建成體育強市。推行居家養(yǎng)老服務，扶持民辦養(yǎng)老機構，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）老年活動設施，鞏固農(nóng)村老齡工作規(guī)范化建設成果。以爭創(chuàng)全國農(nóng)村殘疾人康復先進市為目標，扎實推進殘疾人康復工作。落實優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待補助標準和醫(yī)療政策，深化退役士兵安置改革，縮小城鄉(xiāng)安置差距，確保實現(xiàn)雙擁模范城創(chuàng)建“四連冠”。進一步強化民兵、預備役工作，實現(xiàn)由應急作戰(zhàn)準備向全面強化軍事訓練轉變。啟動數(shù)字電視入戶工程，大力推進寬帶和有線電視入戶，確保新增有線電視用戶2.5萬戶，百戶家庭電腦擁有量達40臺。完成檔案館搬遷和氣象業(yè)務樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象觀測站建設任務。積極發(fā)展新聞、郵政、電信、保險等事業(yè)，認真做好統(tǒng)計、物價、審計、民族宗教、外事、僑務、婦女、兒童等工作。
加強精神文明和民主法制建設。貫徹落實《公民道德實施綱要》，積極實施“市民素質提升工程”，扎實推進“城市精神塑造、文明創(chuàng)建示范、社會誠信建設、鄉(xiāng)風文明推進”等八大工程建設，大力弘揚新時期泰興精神，切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和未成年人思想道德建設。深化平安法治建設。加快推進治安防控體系建設，提高駕馭社會治安局勢能力。依法打擊各類犯罪活動，保持對犯罪活動的高壓態(tài)勢。進一步暢通渠道，引導群眾依法理性反映利益訴求。繼續(xù)開展“大調解”工作，有效預防和化解社會矛盾糾紛。建立司法部門聯(lián)動機制，加大工作合力，切實解決“執(zhí)行難”問題。全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和主體責任，深入開展農(nóng)村道路交通、危化品、特種設備、建筑施工、造船拆船等重點行業(yè)領域專項整治，促進全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。全面建成農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)，加快藥品安全數(shù)字化遠程監(jiān)管系統(tǒng)建設，嚴厲打擊無證行醫(yī)和違規(guī)經(jīng)營使用藥品行為，保障人民群眾飲食用藥安全。
實施惠民10件實事工程。今年在努力推動各項工作全面落實的同時，圍繞與群眾生產(chǎn)生活密切相關的問題，突出抓好10個方面的實事工程。一是創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民工程。開發(fā)就業(yè)崗位1.1萬個，開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓3.8萬人、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)培訓3 000人；幫助3 557戶年人均純收入2 500元以下、有勞動能力的貧困戶脫貧。二是社保安民工程。推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（參保農(nóng)民8萬人），完善被征地農(nóng)民保障制度（新征地農(nóng)民全部“即征即保”），進一步擴大社保覆蓋面。三是惠民安居工程。建設保障性住房3.8萬平方米。四是衛(wèi)生服務機構建設工程。建成城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務中心10個、服務站100個，開工建設新區(qū)醫(yī)療機構。五是城市改造建設工程。提升新城區(qū)，改造老城區(qū)，推進節(jié)點出新。啟動原市政府地塊市民休閑公園建設，開工建設圖博中心，完成3個街道辦轄區(qū)內的背后街巷改造；全線貫通鼓樓北路北延工程，建設東北繞城綠化景觀帶，建成新客站；實施寧通高速泰興北、泰興東出口改造工程。六是生活垃圾處理工程。新建垃圾中轉站5座，實施日處理350噸垃圾焚燒項目。七是全民健身工程。推進市體育中心建設，新設、改造城區(qū)市民健身點5個以上。八是環(huán)境整治工程。新增城區(qū)綠化面積80萬平方米，城市綠化覆蓋率達40%；新建戶用沼氣1 000戶、中小型沼氣25處，改造無害化衛(wèi)生廁所2.2萬座；整村制推進154個村河道整治；80%以上的行政村達省定“四清一綠”標準（清潔田園、清潔莊園、清潔水源、清潔能源、村莊綠化）。九是農(nóng)村基礎設施建設工程。建設農(nóng)村公路150千米，新建改建農(nóng)村橋梁150座，改造農(nóng)用泵站250座。十是安全飲用水工程。全面完成區(qū)域供水工程，鋪設至橫垛、新街、曲霞等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的輸水主管網(wǎng)，確保全市人民能飲用安全、衛(wèi)生的長江水。
加強政府自身建設
錯綜復雜的宏觀形勢,對政府工作提出了嚴峻考驗和更高要求。我們將進一步加強政府自身建設,切實肩負起建設和諧美好新泰興的重任。
堅持解放思想，應對困難挑戰(zhàn)。切實加強對宏觀形勢的分析研究，把握走勢、順應形勢、發(fā)揮優(yōu)勢，更加自覺地把一地一域的發(fā)展放到國內外經(jīng)濟環(huán)境的變化中來考量，努力在復雜多變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境中營造更為有利的微觀環(huán)境。高度關注經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，加強應急處置和公共安全保障，增強預見性，掌握主動權，不斷提高駕馭復雜局面和抗御風險的能力。不斷創(chuàng)新政府管理理念、管理機制和管理手段，更加注重履行社會管理和公共服務職能，更加注重為市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境，更加注重推進社會發(fā)展和解決民生問題，努力使政府各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
堅持務實進取，提升行政效能。弘揚求真務實之風，一切從實際出發(fā)，加強調查研究，吃透上情、掌握下情，對事業(yè)盡心盡力，對工作盡職盡責，用心謀事、勤勉干事、傾力成事。倡導雷厲風行作風，做到議必決、決必行、行必果，堅決杜絕推諉扯皮、“中梗阻”現(xiàn)象。深化行政服務綜合配套改革，實施行政審批服務職能歸并工作，簡化審批程序，規(guī)范收費行為，提高審批效率。健全政府工作目標管理責任制，完善交辦、督辦、查辦機制，強化對政府機關行政效能監(jiān)察和公務員從政行為監(jiān)督，嚴肅查處損害經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的行為，努力形成事事快節(jié)奏、處處見成效的優(yōu)良政風。
堅持依法行政，規(guī)范政府行為。自覺服從市委領導，主動接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。深入實施《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，不斷完善權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。認真開展“五五”普法教育，不斷增強全民法制意識。辦好市長公開電話、市長信箱，加強行政權力公開透明運行工作，加快電子政務和政府網(wǎng)站建設，完善重大公共事務專家咨詢、社會公示和論證制度，保障公眾知情權，提高政務透明度。
堅持廉潔自律，打造良好形象。牢固樹立過緊日子的觀念，采取過硬措施，強化財政預算約束，嚴控行政開支，降低公務成本，確保公務購車用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務接待費、黨政機關出國（境）經(jīng)費“四個零增長”，為引導全社會厲行節(jié)約、共渡難關做好表率。深化教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預防腐敗體系建設，完善預警機制，做到“關口前移”、制約在先。規(guī)范公共資源交易行為，完善土地出讓、政府采購、工程建設招投標等制度，不斷提高公共財政資源配置能力和資金使用效率。堅持領導干部任期經(jīng)濟責任審計和述職述廉制度，加大對重點領域、重大工程、重要環(huán)節(jié)的審計和監(jiān)察力度，努力從源頭上預防腐敗。嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律各項規(guī)定，強化領導干部自律教育。依法查處違紀違法案件，嚴厲懲治腐敗。深入開展政風、行風評議活動和糾風治亂工作，著力解決群眾反映強烈的問題。加強公務員培訓、管理和監(jiān)督，完善考核獎懲制度，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風過硬的公務員隊伍。
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