泰州泰興：深化土地改革 激活鄉(xiāng)村振興動能

“你看一下這幾塊田，我們二輪延包之后，這些田跟村里重簽合同，還是500多畝。”昨天上午，在泰興市分界鎮(zhèn)長生社區(qū)豐進(jìn)家庭農(nóng)場，社區(qū)工作人員帶著二輪延包后的土地承包冊找到種植大戶何進(jìn)。2015年，何進(jìn)從外地返鄉(xiāng)，最初只承包了不到100畝的零散土地。隨著二輪延包政策的實施，他的承包面積擴(kuò)大到了570畝，且土地集中連片，非常適合大型機(jī)械化作業(yè)。

“現(xiàn)在的土地集中了，收割、耕種、植保都能全程機(jī)械化，效率大大提高。”何進(jìn)興奮地說，現(xiàn)在他的水稻畝產(chǎn)量穩(wěn)定在1200斤左右，小麥畝產(chǎn)量也達(dá)到了950斤，收入顯著增加。

何進(jìn)的這份輕松和變化，來自于土地改革。2022年，分界鎮(zhèn)被列為二輪土地延續(xù)承包試點，長生社區(qū)成立專班，啟動“按戶連片耕種”改革：在不改變農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民充分自愿為前提，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)置換田塊，將分散零碎的耕地集中到一起，實現(xiàn)一戶一田。這既貫徹了中央“不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定”底線要求，又有序推進(jìn)了延包工作，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)順暢。

“土地是集體的，不是作為私有財產(chǎn)可以繼承的。我們社區(qū)總共擁有耕地1400多畝，為了更高效地利用土地資源，我們將其精心規(guī)劃為六個片區(qū)，并成功分配給了多位種養(yǎng)大戶。目前，所有的承包合同都已順利簽訂，并且承包方也按照要求繳納了保證金，這一系列舉措旨在讓老百姓吃下定心丸，確保他們的權(quán)益得到充分保障。”長生社區(qū)黨總支書記丁中原介紹。

“有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”，是黨的二十屆三中全會對鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革的基本要求。泰興市在全省率先基本完成第二輪土地承包到期后再延長30年試點，有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，嚴(yán)格土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，拓展融資空間和渠道，釋放社會投資潛力，深化政銀企合作，放大農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點效應(yīng)，提升了鄉(xiāng)村振興活力。

連片的大田、高田，讓農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅提升，華田生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司所承租的2000多畝耕地，是泰興市虹橋鎮(zhèn)在二輪延包后，從原先四仙村調(diào)整用地指標(biāo)，采取農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的方式，置換出來的寶貴資源。在新的工業(yè)項目落地之前，這塊土地并沒有閑置荒廢，而是轉(zhuǎn)租給華田生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司開展稻麥輪作。依托承包地三權(quán)分置改革和農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記，華田生態(tài)農(nóng)業(yè)靈活運用金融助農(nóng)政策，短短3年內(nèi)，迅速發(fā)展壯大，如今農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積超2萬畝。

公司總經(jīng)理郭桂軍表示：“隨著土地資源的優(yōu)化配置和機(jī)械化水平的提升，我們的實力不斷增強(qiáng)，今年新增了４臺插秧機(jī)，對外服務(wù)面積也大幅增加。”

目前，泰興市23.69萬戶農(nóng)民已簽訂延包合同，簽訂率達(dá)95.2%，成為我省首個基本完成二輪延包試點的縣（市、區(qū)）。截至今年9月，泰興市二輪承包將陸續(xù)到期，全市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)率達(dá)80%。圍繞“流轉(zhuǎn)交易程序規(guī)范、經(jīng)營主體市場選擇”兩個重點，泰興市探索構(gòu)建“資格審查、行業(yè)限價、價格熔斷”等機(jī)制，出臺行業(yè)分類流轉(zhuǎn)建議價格，通過農(nóng)戶委托和民主決議，確定續(xù)租或公開交易方式，充分保障農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)益，推動土地延包和土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)銜接，確保規(guī)模經(jīng)營主體保持不變，適度規(guī)模經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

近年來，泰興市堅持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變?yōu)榛�本前提，因地制宜解決農(nóng)民群眾反映較為突出的問題，有效鞏固完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，奠定農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)。