泰興市印發(fā)《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施方案》 推動資源下移力量下沉 確保基層有人有物有權(quán)辦事

　　近日，泰興市印發(fā)《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施方案》，聚焦基層審批服務執(zhí)法力量整合，通過全面復制推廣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)“1+4”改革經(jīng)驗，推動資源下移、力量下沉，理順體制機制，健全配套體系，確保基層有人有物有權(quán)辦事，著力構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　據(jù)了解，泰興市《實施方案》明確了7個方面23項工作任務，以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領導作用。突出強調(diào)健全黨的組織體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能機構(gòu)掛牌設立黨建工作辦公室，配備組織員。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委運行機制，實行黨建工作分工負責制，強化黨建責任和任務“雙清單”管理。突出政治功能，推動基層黨委、支部、黨員和群眾四個主體聯(lián)動共進。

　　《實施方案》提出，強化基層政務服務體系建設，實現(xiàn)審批服務一窗口。綜合設置審批服務機構(gòu)，實現(xiàn)“一口受理、一窗通辦、集成服務”；相關部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的服務窗口和水電氣等民生服務窗口全部進駐為民服務中心；建立專業(yè)化代辦幫辦服務隊伍，選優(yōu)配強骨干力量。優(yōu)化政務服務流程，實行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，積極推進“不見面審批（服務）”改革。創(chuàng)新政務服務模式，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級聯(lián)動的便民服務網(wǎng)絡，推進同城通辦的公安出入境、稅務、公積金等民生服務類事項進駐黃橋等重點中心鎮(zhèn)的便民服務平臺，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　推進基層綜合行政執(zhí)法體制改革，實現(xiàn)綜合執(zhí)法一隊伍。統(tǒng)一組建綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法局，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。強化綜合行政執(zhí)法能力建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備不少于4名具有行政執(zhí)法資格的人員以及相應執(zhí)法裝備，并配備一定數(shù)量的執(zhí)法輔助人員。探索綜合行政執(zhí)法新模式，對專業(yè)性較強、執(zhí)法要求較高的執(zhí)法行為，采取“鎮(zhèn)（街）呼市應”的方式，由市相關部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展執(zhí)法工作。完善綜合行政執(zhí)法監(jiān)管機制，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，推行執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。

　　推進基層網(wǎng)格化建設和管理服務，實現(xiàn)基層治理一張網(wǎng)。科學設置綜合網(wǎng)格，將條線部門的管理網(wǎng)格整合為一個綜合網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。推動網(wǎng)格標準化建設，對綜合網(wǎng)格、專屬網(wǎng)格進行統(tǒng)一編號管理。健全網(wǎng)格化責任落實機制，制定網(wǎng)格管理責任清單，強化績效管理。

　　打造一體化綜合指揮平臺，實現(xiàn)指揮調(diào)度一中心。建立綜合指揮平臺，實現(xiàn)部門端口互聯(lián)、信息數(shù)據(jù)共享，建立實時監(jiān)控、信息歸集、研判預警、協(xié)調(diào)聯(lián)動、督查考核于一體的綜合指揮平臺。健全指揮平臺運行體系，確保指揮調(diào)度聯(lián)動協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)實時匯集，綜合指揮跨部門、跨層級協(xié)同有序運轉(zhuǎn)。

　　優(yōu)化機構(gòu)設置和職能配置，構(gòu)建簡約高效的管理體制。厘清縣鄉(xiāng)兩級權(quán)責邊界，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單、服務清單、責任清單以及市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責任與配合責任清單，依法依規(guī)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責準入制度。建立精干的組織架構(gòu)，統(tǒng)籌優(yōu)化和綜合設置相對統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能機構(gòu)，其名稱原則上統(tǒng)稱為辦、局、中心。規(guī)范事業(yè)單位設置，撤銷各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟服務中心、農(nóng)業(yè)技術服務中心、人力資源和社會保障服務所、村鎮(zhèn)建設服務站、社會事務服務中心、文化站、退役軍人服務站等7個事業(yè)單位，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務中心。同時，推進派駐機構(gòu)屬地管理，推動編制資源向基層傾斜。

　　強化配套保障，建立健全長效管理體制。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）布局優(yōu)化，優(yōu)化中小城鎮(zhèn)資源配置。加強財政保障，構(gòu)建財政事權(quán)和支出責任相適應的財政管理體制。推進干部人事制度改革，激勵基層干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。