在宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)控這架天平上，財(cái)政如何發(fā)力，很大程度影響促發(fā)展、保民生的成效。
去年，江蘇省泰興市全面落實(shí)國家和省市減稅降費(fèi)政策，打通政策落實(shí)“最后一公里”，全年共落實(shí)各類減稅優(yōu)惠政策60多億元，新出臺(tái)的小微企業(yè)普惠性減稅、增值稅稅率下調(diào)及相關(guān)配套政策已惠及企業(yè)超3.2萬戶，減稅超15億元，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。而與企業(yè)更多獲得感相對(duì)的是，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于過“緊日子”、堅(jiān)持厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的有關(guān)要求，全年壓減一般性支出4419.1萬元，加大對(duì)民生領(lǐng)域的支持力度，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的新需求。
一邊做“減法”，實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，一邊做“加法”，保持民生支出持續(xù)增長。這少“收”多“支”背后，是泰興市建立的現(xiàn)代預(yù)算制度在科學(xué)調(diào)控。
打造“全面規(guī)范透明”預(yù)算管理體系，讓財(cái)政資金“花在明處、花得規(guī)范”
提到財(cái)政預(yù)算，大多數(shù)人第一反應(yīng)就是“外行看不懂，內(nèi)行看不清”。雖然“不明不白”，但在很多人的眼里，財(cái)政資金就是“唐僧肉”，不吃白不吃，本來就不寬裕的財(cái)政資金被低效使用甚至浪費(fèi)。如何解決這一問題？
泰興市財(cái)政局副局長、預(yù)算科科長張國才告訴記者，目前，泰興市已將政府收支全部納入預(yù)算，向社會(huì)全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。在泰州地區(qū)率先建立人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，落實(shí)向人大報(bào)告政府債務(wù)情況制度，進(jìn)一步提高人大預(yù)算監(jiān)督的時(shí)效性和針對(duì)性。在細(xì)化編制年度預(yù)算草案時(shí)，分別按功能科目和經(jīng)濟(jì)科目編制兩套支出預(yù)算，且均編制到最末級(jí)，讓非財(cái)政專業(yè)人員通過預(yù)算草案，也能清晰知曉政府資金使用情況。同時(shí)，深化預(yù)決算信息公開，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，充分保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)。研究制定預(yù)算編制內(nèi)部控制制度，將風(fēng)險(xiǎn)防控措施嵌入預(yù)算編制的全過程，梳理排查預(yù)算編制過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行全面管理和有效控制。
建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)”預(yù)算編制模式，讓財(cái)政資金“花得公平、花得科學(xué)”
新常態(tài)下，“分蛋糕”的重要性更加凸顯。從內(nèi)容上看，在保政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，財(cái)政支出應(yīng)重點(diǎn)用于支持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。從工具上看，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向功能性轉(zhuǎn)變，重心從扶持企業(yè)、選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向激勵(lì)創(chuàng)新、培育市場。從載體上看，需要從上項(xiàng)目、建企業(yè)轉(zhuǎn)向以人為本，釋放人才活力，有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力。從結(jié)果上看，財(cái)政收支壓力越大，越要科學(xué)決策，花好每一分錢，處處事事務(wù)求實(shí)效。
為此，泰興市建立公用經(jīng)費(fèi)綜合定額管理機(jī)制，根據(jù)各部門職能，對(duì)市級(jí)部門單位實(shí)行分類分檔管理，每檔均明確具體財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)不斷完善公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和公平性，減少部門之間相互攀比的現(xiàn)象。在全省率先開發(fā)“人員基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)化管理平臺(tái)”，將平臺(tái)嵌入預(yù)算編制和工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)，各單位人員、工資信息發(fā)生變化后，可在系統(tǒng)中實(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
構(gòu)筑“約束有力”預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，讓財(cái)政資金“花出效率、花得安全”
“本著‘有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支’的原則，去年，泰興市嚴(yán)格源頭控制，嚴(yán)把支出審核關(guān)口，凡是與預(yù)算不一致的一律不予審批，凡是與批復(fù)計(jì)劃不一致的支付申請(qǐng)，一律拒付。在全省率先探索制定出臺(tái)《泰興市預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用實(shí)施意見（試行）》，以剛性、量化的規(guī)定，推動(dòng)預(yù)算績效評(píng)價(jià)‘真問效、真問責(zé)’。”張國才說，2019年，泰興市對(duì)10個(gè)政府專項(xiàng)資金開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，共壓減2020年支出預(yù)算2047萬元。同時(shí)，制定出臺(tái)《泰興市財(cái)政局預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度考核辦法》，在財(cái)政部和省財(cái)政廳統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，探索建立符合我市實(shí)際的清理盤活政策，在全省率先建立專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度提醒制度，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益顯著提高。
企業(yè)減負(fù)，民生“大禮包”不斷。在現(xiàn)代預(yù)算管理制度的統(tǒng)領(lǐng)下，泰興市各項(xiàng)財(cái)政工作取得了不俗的成績，2017年、2018年連續(xù)兩年被國務(wù)院辦公廳表彰為全國財(cái)政預(yù)算管理工作先進(jìn)地區(qū)，是全省唯一連續(xù)兩年獲此殊榮的地區(qū)。2018年、2019年連續(xù)兩年被省政府辦公廳表彰為全省財(cái)政預(yù)算管理工作先進(jìn)單位；省財(cái)政廳開展重點(diǎn)工作考核以來，一直位列一等獎(jiǎng)的前茅。
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