推動又好又快發(fā)展要重視發(fā)揮社會組織的作用

    黨的十七大報(bào)告把“重視社會組織建設(shè)和管理”，“發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能”等論述擺到了突出位置，推動泰州又好又快發(fā)展離不開社會組織的積極參與，要積極整合社會資源，把一些可以自治或半自治的領(lǐng)域交給社會組織去管理，以減輕政府負(fù)擔(dān)，提高行政效能。

    社會組織是指政黨、政府之外的各類民間性的社會組織，主要包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動團(tuán)隊(duì)。社會組織作為有別于政府、企業(yè)的“第三部門”，聯(lián)系眾多群眾、企業(yè)和組織，跨越不同部門、不同所有制形式，匯聚各類優(yōu)秀人才，擁有資源、技術(shù)、信息、項(xiàng)目等多方面優(yōu)勢，在科技教育、文化體育、衛(wèi)生保健、扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、法律援助、社會福利、行業(yè)管理、社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域具有很強(qiáng)的能量儲備。其作用主要體現(xiàn)在以下方面：

    一是擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)發(fā)展。社會組織的經(jīng)濟(jì)活動涉及到幾十個(gè)領(lǐng)域，其中大多屬于服務(wù)行業(yè)，給勞動者提供廣泛的就業(yè)空間。二是主動協(xié)調(diào)，促進(jìn)消費(fèi)。社會組織通過市場調(diào)研，適時(shí)調(diào)整行業(yè)發(fā)展策略，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。三是幫助困難群體。通過基金會、慈善機(jī)構(gòu)、志愿者組織等社會組織，將社會剩余的人力、物力和財(cái)力資源收集起來，向社會困難群體提供有償和無償?shù)墓�共服�?wù)，減輕政府負(fù)擔(dān)，降低社會治理成本。四是為民眾參與社會保障搭建平臺。社會組織為了實(shí)現(xiàn)自己的使命與宗旨，可以組織大量的志愿者主動承擔(dān)責(zé)任，積極投身到社會保障服務(wù)中去。五是擴(kuò)充資金來源，對社會保障金的使用發(fā)揮監(jiān)督作用。六是作為公共服務(wù)的補(bǔ)充、政府的助手。社會組織可以有序組織群眾參與政府建設(shè)，反映群眾訴求，擴(kuò)大群眾有序參與。

    要有效發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活各方面的積極作用，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)對社會組織的管理，主要做好以下幾方面的工作。

    一是加強(qiáng)對社會組織負(fù)責(zé)人及工作人員的培訓(xùn)教育。規(guī)范發(fā)展社會組織，重點(diǎn)是要解決人的問題，有了好的領(lǐng)導(dǎo)和高素質(zhì)的工作人員，才能更加健康發(fā)展。對社會組織擬任負(fù)責(zé)人選進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)他們尊重章程、依法辦事、規(guī)范運(yùn)作的觀念和意識。同時(shí)，有針對性地開展一些提高工作人員專業(yè)素質(zhì)和加強(qiáng)職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)方面的培訓(xùn)，造就職業(yè)化隊(duì)伍，為行業(yè)協(xié)會的規(guī)范發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

    二是加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展步伐。一方面要切實(shí)推進(jìn)政會分開。引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會從職能、機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面與政府部門、企業(yè)事業(yè)單位徹底分開，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會依法獨(dú)立運(yùn)作。另一方面優(yōu)化行業(yè)協(xié)會的布局和結(jié)構(gòu)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的重組與改造，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制。重點(diǎn)培育和發(fā)展按市場化原則規(guī)范運(yùn)作、在行業(yè)中具有廣泛代表性、與國際接軌的行業(yè)協(xié)會，對不符合產(chǎn)業(yè)升級和行業(yè)日趨萎縮的協(xié)會要?dú)w并重組，對長期不開展活動，或者違法違紀(jì)的協(xié)會，要依法查處乃至注銷和撤銷。

    三是加大社會組織扶持力度。降低準(zhǔn)入門檻，以群眾需求為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，制定發(fā)展公益慈善類組織的規(guī)劃，開通登記綠色通道；著力落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，努力為廣大社會組織營造更為寬松的稅收環(huán)境；積極探索培育扶持舉措，支持和引導(dǎo)公益組織在社區(qū)建設(shè)、安老扶弱、助殘養(yǎng)孤、扶危濟(jì)困、救助賑災(zāi)等領(lǐng)域?qū)嵤╉?xiàng)目，提供服務(wù)。

    四是推進(jìn)民辦非企業(yè)單位快速發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展人民群眾急切需要的民辦非企業(yè)單位，重點(diǎn)做好教育科技、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、服務(wù)社區(qū)和“三農(nóng)”的民辦非企業(yè)單位的規(guī)劃、發(fā)展和培育，逐步建立起布局合理、層次不同、自律規(guī)范的民辦非企業(yè)單位體系，形成民辦社會事業(yè)和公辦社會事業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。

    五是積極培育城鄉(xiāng)基層社會組織。培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會。引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會廣泛吸納農(nóng)民、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社為會員，增強(qiáng)代表性，擴(kuò)大影響力。通過交流培訓(xùn)、典型示范，提高農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會服務(wù)能力和管理水平。大力推動社區(qū)社會組織建設(shè)。適當(dāng)降低登記門檻，簡化程序，實(shí)行“一級登記、三級管理”模式，業(yè)務(wù)主管單位可由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任，對不具備法人條件的組織，可以實(shí)行備案制。

    （作者單位：泰興市民政局）