廣陵鎮(zhèn)《盤活存量降門檻，農(nóng)村養(yǎng)老迎新機》☆

近日，自然資源部等三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化自然資源要素保障支持養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的若干措施》，以“降低用地成本、盤活存量空間”為主線，推出18條具體舉措，著力破解養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的用地瓶頸。這一系列措施標(biāo)志著我國養(yǎng)老服務(wù)保障從“基礎(chǔ)兜底”向“提質(zhì)增效、降負紓困”升級，為農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展注入新動能。當(dāng)前，我國人口老齡化程度持續(xù)加深，積極應(yīng)對人口老齡化已成為國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。

規(guī)劃引領(lǐng)分類施策，降低養(yǎng)老用地成本。措施明確將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃納入國土空間詳細規(guī)劃和“一張圖”管理，從頂層設(shè)計上確保養(yǎng)老設(shè)施落地。針對農(nóng)村地區(qū)，政策要求村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老設(shè)施優(yōu)先利用閑置集體建設(shè)用地建設(shè)，并統(tǒng)籌納入村莊規(guī)劃或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，明確用地安排，避免占用耕地。在供地方式上，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)用地實行“應(yīng)保盡保”、依法劃撥，免除土地出讓金；對營利性養(yǎng)老用地則全面推行長期租賃、先租后讓等靈活模式，土地出讓金可分2年繳清。這種分類施策的方式，有效降低了農(nóng)村養(yǎng)老項目的用地門檻和初期投資壓力。

盤活存量挖掘潛力，拓寬農(nóng)村養(yǎng)老空間。針對農(nóng)村地區(qū)大量閑置的集體建設(shè)用地，措施明確優(yōu)先利用閑置集體建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用閑置土地自辦養(yǎng)老設(shè)施，或通過土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他主體合作舉辦。符合條件的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可按國家入市改革要求，通過出讓、出租等方式用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。這種安排既避免了占用耕地，又為盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)打開了新路徑。同時，政策創(chuàng)新資源組合供應(yīng)模式，統(tǒng)籌配置土地、林草、水域等要素，精準匹配溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)需求，為農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多可能。

強化協(xié)同動態(tài)監(jiān)管，確保政策落地見效。措施構(gòu)建了全鏈條監(jiān)管體系，明確未經(jīng)法定程序不得擅自改變用地用途。在土地出讓合同或劃撥決定書中，會明確建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃條件、開發(fā)周期和運營要求，建立自然資源、民政、衛(wèi)健等跨部門協(xié)同監(jiān)管體系。措施還優(yōu)化了不動產(chǎn)登記服務(wù)，高效辦理養(yǎng)老機構(gòu)抵押登記，助力養(yǎng)老機構(gòu)通過存量資產(chǎn)盤活降低融資成本。三部門將強化協(xié)同聯(lián)動，推動各地制定配套措施，確保惠民利企措施落地見效。

盤活存量空間，降低用地門檻，是回應(yīng)農(nóng)村老年群體期盼的民生實事，也是推進鄉(xiāng)村振興、積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。隨著《若干措施》各項舉措落地生根，各地不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老用地模式，必將進一步破解農(nóng)村養(yǎng)老用地難題，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，讓每一位農(nóng)村老人都能安享幸福晚年，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展筑牢用地根基。