關(guān)于實施居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見

泰政辦發(fā)[2006]106號

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，市各委、局(公司)、直屬單位：
    為全面推進(jìn)我市的居家養(yǎng)老服務(wù)社會化進(jìn)程，根據(jù)省、泰州市《關(guān)于大力推進(jìn)社會福利事業(yè)社會化的意見》和《泰興市老年福利服務(wù)事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》要求，現(xiàn)就我市實施居家養(yǎng)老服務(wù)工作提出如下意見：
    一、進(jìn)一步提高對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的認(rèn)識
    隨著人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，老年人口數(shù)量迅速膨脹，養(yǎng)老服務(wù)需求急劇增長。特別是80歲以上高齡老人增長迅速，他們大都身患疾病，有10％以上的老人生活不能完全自理，給家庭和社會帶來極大負(fù)擔(dān)。部分帶病的貧困老人，面臨經(jīng)濟(jì)和難以自理的雙重壓力，生活更加艱難，迫切需要政府和社區(qū)提供幫助。另外，“四二一”的小型家庭結(jié)構(gòu)造成家庭成員之間相互幫助照顧的養(yǎng)老服務(wù)功能日益弱化，“空巢家庭”數(shù)量不斷增加，這對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式提出了新的挑戰(zhàn)，迫切需要走出一條具有中國特色的妥善解決養(yǎng)老問題的新路子。
    社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是一種把老年人在家居住與社會化的上門包護(hù)服務(wù)結(jié)合起來的新型養(yǎng)老模式。它把社會化的生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等方面的養(yǎng)老服務(wù)引進(jìn)家庭，使眾多老年人既可享受天倫之樂，又可避免子女無暇或無力照顧的困擾，從而在家就可安享晚年。開展社會化居家養(yǎng)老服務(wù)，是適應(yīng)廣大老年人的各種服務(wù)需求，實踐“三個代表”重要思想，落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的實際行動。居家養(yǎng)老服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)模式在新形勢下的新探索，是老年人社會福利服務(wù)領(lǐng)域的新拓展，作為新形勢下的新生事物，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市各有關(guān)部門要以積極的態(tài)度，大力支持和培育，促其健康蓬勃發(fā)展。
    二、不斷豐富居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和形式
    開展居家養(yǎng)老服務(wù)，要照顧老年人身體狀況、心理素質(zhì)、生活習(xí)慣、文化環(huán)境等方面的差異，在居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和方式上，盡量做到供求相應(yīng)，因人而宜，豐富多彩，靈活多樣。一是興辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心，做到專業(yè)服務(wù)人員上門服務(wù)與社區(qū)日托服務(wù)相結(jié)合。以街道社區(qū)為單位，全力構(gòu)筑社會化養(yǎng)老陣地，著力打造社區(qū)養(yǎng)老托老平臺，積極投資興建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，集日托、就餐送餐、洗衣洗澡、陪送醫(yī)療、家政服務(wù)、巡視巡診、康復(fù)鍛煉、精神安慰、聊天、文化娛樂等為一體，為本社區(qū)內(nèi)60歲以上需要服務(wù)的老人積極開展“兩走服務(wù)”，讓有行走能力的老人走進(jìn)養(yǎng)老中心享受服務(wù)，對行動不便的老人，由中心服務(wù)人員上門服務(wù)。興辦養(yǎng)老服務(wù)中心，可采用“公辦民營、民辦公助”的形式，做到資金投入、硬件設(shè)施、服務(wù)項目、服務(wù)隊伍“四到位”。二是利用養(yǎng)老院和“星光老年之家”資源向社區(qū)老人輻射服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括3個方面：(1)開放福利院、養(yǎng)老院現(xiàn)有資源，開展系列敬老服務(wù)活動，讓院外老人享受濃縮的院內(nèi)生活；(2)根據(jù)老年人需要，組織院內(nèi)康復(fù)醫(yī)生上門為老年人開展各項服務(wù)，并幫助社區(qū)培養(yǎng)一批居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍；(3)利用社區(qū)“星光老年之家”為空巢老人、平時子女無力照顧的老人開展日間照料服務(wù)。三是積極開展家政為老服務(wù)。依托中介公司，開設(shè)社區(qū)熱線或發(fā)放便民服務(wù)卡，組織志愿者隊伍、招聘專業(yè)技術(shù)人員和義務(wù)工，開展多層次、多種類、系列化的居家養(yǎng)老服務(wù)。利用閑置的勞動力資源和志愿者資源為行動不便的老年人上門提供洗衣做飯、清潔衛(wèi)生、代購物品、幫助戶外活動等項服務(wù)；利用社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生站點的醫(yī)務(wù)人員為有病的老人提供醫(yī)療康復(fù)、護(hù)理保健、開設(shè)家庭病床等項服務(wù)；利用專業(yè)護(hù)理人員和專業(yè)社工為精神寂寞的老年人提供聊天談心、心理疏導(dǎo)、讀書念報、信息咨詢等項服務(wù)。
    三、正確把握居家養(yǎng)老服務(wù)工作的內(nèi)在要求
    一要堅持以家庭為核心。在推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作過程中，要始終牢固樹立家庭為第一責(zé)任人的意識，強(qiáng)化宣傳教育，消除一些子女認(rèn)為居家養(yǎng)老服務(wù)工作僅是政府和社會的事，與其無關(guān)的錯誤思想，并采取必要政策和措施，促使子女履行好對老年人的贍養(yǎng)義務(wù)。
    二要堅持以社區(qū)為依托。居家養(yǎng)老服務(wù)工作必須以社區(qū)為依托，以社區(qū)為基本服務(wù)范圍，通過社區(qū)的上情下達(dá)和下情上傳，政府和服務(wù)機(jī)構(gòu)可以及時準(zhǔn)確地掌握居家老人的困難、需求和意見，使服務(wù)工作更合理和有針對性，并對服務(wù)過程和服務(wù)質(zhì)量實現(xiàn)有效監(jiān)督。
    三要堅持走市場化道路。隨著老年服務(wù)市場的培育和成熟，行政推動要逐漸讓位于市場推進(jìn)，交予市場服務(wù)實體去承擔(dān)，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)市場化運(yùn)作。
    四要堅持政府必要的扶持。政府應(yīng)及時制定扶持政策和優(yōu)待措施，大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，培育各類服務(wù)組織，推進(jìn)老年服務(wù)市場盡快壯大和成熟，為推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)市場化運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。
    四、切實加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視居家養(yǎng)老服務(wù)工作，將其列入重點工作議程，并給予必要的經(jīng)費(fèi)投入。市養(yǎng)老服務(wù)社會化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確成員單位的工作責(zé)任，加強(qiáng)配合，搞好協(xié)調(diào)，形成推動社會養(yǎng)老服務(wù)工作的整體合力。在開展養(yǎng)老服務(wù)示范活動中必須著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，著力建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作的長效機(jī)制。堅持先易后難、循序漸進(jìn)的方針，穩(wěn)步扎實地推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，看準(zhǔn)一項，試行一項；成熟一項，推行一項，在探索和實踐中不斷完善。社區(qū)是居家養(yǎng)老的中堅力量，要負(fù)責(zé)整合社區(qū)老年服務(wù)資源，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，溝通供需雙方的信息，對養(yǎng)老福利服務(wù)機(jī)構(gòu)實施必要的監(jiān)督管理。服務(wù)機(jī)構(gòu)是居家養(yǎng)老的實施主體，負(fù)責(zé)提供直接的具體服務(wù)，要做好服務(wù)人員的選派、管理、職業(yè)道德教育等工作。形成家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的新格局，為搞好我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

泰興市人民政府辦公室
二00六年七月二十五日