各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）、人民政府（辦事處），各園區黨工委、管委會，市委各部委辦局，市各委辦局，市各直屬單位：
為全力推進創業帶動就業工作，進一步激發“大眾創業、萬眾創新”熱情，激活各類要素，鼓勵創辦興辦實業，加快建設創新泰興，促進全市經濟又好又快發展，現根據《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》（國辦發〔2015〕9號）、《省人社廳關于進一步創新機制推進創業促進就業的指導意見》（蘇人社發〔2014〕430號）等文件精神，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、指導思想
1.以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，緊緊圍繞“全面領先蘇中，加快融入蘇南，建設更高水平小康社會”的奮斗目標，堅持“政府促進、社會支持、市場引導、全民參與、自主創業”的基本原則，進一步解放思想，深化機制創新，加大政策扶持，弘揚創業精神，培育創業主體，強化創業服務，優化創業環境，加快富民強市步伐，為實現更高水平小康社會提供強有力支撐。
二、主要目標
2.著力構建政府鼓勵創業，社會支持創業，勞動者勇于創業的新機制，建立和完善城鄉統一的政策扶持、創業培訓、創業服務體系。2015年至2019年度，實現全市累計創業培訓3萬人，新增創業5萬人，創業帶動就業10萬人，新增創業孵化基地30個的創業就業目標。
三、加大政策扶持
（一）降低創業門檻
3.全面拓寬準入領域。按照“非禁即許”的原則，凡是國家法律法規沒有明令禁止的行業和領域，各類資本都可平等進入；凡是國家承諾對外開放的領域和國有資本退出的領域，都鼓勵民間資本加快進入，相關部門不得自行設置限制條件。(責任部門：市場監管局）
4.放寬工商登記限制。除國家規定必須先辦理經營許可證、資格審查和專項審批的行業和商品外，其他一律不得作為工商登記辦照的前置條件。除法律、行政法規以及國務院決定明確規定實行注冊資本實繳登記制的企業外，實行注冊資本認繳登記制。除法律、行政法規以及國務院決定對特定行業注冊資本最低限額另有規定的外，取消有限責任公司最低注冊資本限制；不再限制公司股東貨幣出資比例，允許不需要辦理權屬登記的實物、非專利技術等非貨幣財產出資。工商設立、變更、注銷登記均實行零收費制。（責任部門：市場監管局）
5.放寬經營場所規定。申請人提交場所合法使用證明即可給予登記。產權性質不明的房屋由房管、鄉鎮人民政府或街道辦事處出具相關產權證明手續，工商部門予以登記。市場主體以住宅用房登記住所（經營場所）的，符合法律規定并經有利害關系的業主同意，且經營范圍屬于非擾民、無污染、無安全隱患的，由房屋產權者、經營者提交承諾書，確認“房屋拆遷時按原產權性質補償、不要求經營補償”，并由村(居)委會出具證明，工商部門可登記發放有效期一年的營業執照。農民持鄉鎮政府出具的證明文件可以將家庭閑置用房用于申請從事“農家樂”等經營活動。以個人名義從事家政服務、照料服務、病患陪護服務、家庭教育的，可以不辦理工商登記。個體工商戶經批準的臨時商業用房可視為有效經營場所。高校畢業生無法提交住所(經營場所)產權證明的，可以提交市場開辦者、園區管委會、村(居)委會出具的同意在該場所從事經營活動的相關證明，辦理工商注冊登記。經工商注冊登記開辦“網店”，以及未進行工商注冊登記、在電子商務網絡平臺上注冊“網店”的，均可認定為網絡創業，享受創業普惠政策。（責任部門：市場監管局)
6.放寬證照辦理限制。創辦科技型、外向型、農產品加工型民營企業，以及下崗失業人員創辦的非公司制企業，非關鍵條件欠缺，由工商部門先予以核發營業執照，后補齊相關手續。對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免予工商登記。允許具備一定條件的個體工商戶使用“商行”、“超市”、“中心”、“物資”、“物貿”、“商貿”、“貿易”等組織形式和行業特征用語。（責任部門：市場監管局）
7.推行網上登記制度。實行企業登記網上受理、網上核準、網上發照、網上年報，簡化、優化網上辦事流程，為各類創業主體提供方便、快捷、高效的服務。（責任部門：市場監管局）
（二）落實稅費減免
8.對持《就業創業證》人員、自主就業退役士兵等從事個體經營的，3年內以每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加和個人所得稅。對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用在人社部門公共就業服務機構登記失業一年以上且持《就業創業證》的人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加和企業所得稅優惠。定額標準為每人每年5200元。企業當年新招用自主就業退伍士兵，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加和企業所得稅。定額標準為每人每年6000元。執行期限為2014年1月1日至2016年12月31日。（責任部門：國稅局、地稅局）
9.從事農、林、牧、漁業項目的按規定減征、免征企業所得稅。對農民自主創業從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關培訓業務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治收入的，免征營業稅。對農民專業合作社銷售本社成員農業產品，免征增值稅，向本社成員銷售的種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。（責任部門：國稅局、地稅局）
10.新辦的軟件生產企業經認定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。我國境內新辦的集成電路設計企業和符合條件的軟件企業，經認定后，在2017年12月31日前自獲利年度起計算優惠期，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅，并享受至期滿為止。創業投資企業，采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年(含2年）以上的，可以按其投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。（責任部門：國稅局、地稅局）
11.符合規定條件的小型微利企業（包括采取查賬征收和核定征收方式的企業），均可按規定享受企業所得稅減按20%征收的優惠政策，同時，自2015年1月1日至2017年12月31日，對年應納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。自2014年10月1日至2015年12月31日，對月銷售額低于3萬元的增值稅小規模納稅人免征增值稅，對月營業額低于3萬元的營業稅納稅人免征營業稅。對小微企業從事國家鼓勵類項目，進口自用且國內不能生產的先進設備，免征關稅。對畢業年度內的高校畢業生創辦的小型微型企業，按規定減半征收企業所得稅。（責任部門：國稅局、地稅局）
12.允許個體工商戶保留原名稱、沿用原前置許可創辦民營企業，對“個轉企”不重復計征稅收。允許納稅人在資產重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位和個人。不屬于營業稅征收范圍，其中涉及的不動產、土地使用權轉讓，不征收營業稅。（責任部門：國稅局、地稅局）
（三）加大財政投入
13.市財政在就業資金中統籌安排創業引導資金。設立1000萬創業專項引導資金，重點扶持創業者的小額貸款貼息、創業培訓、創業補貼和獎勵、初創企業的房租補貼、創業（孵化）基地建設補貼、創業考核獎、創業服務平臺建設等。（責任部門：財政局、人社局）
（四）強化金融支持
14.引導金融部門加大對從事個體經營或創辦中小企業的信貸支持力度。凡法定勞動年齡內，持《就業創業證》的城鄉各類失業人員，并在貸款地從事個體經營或創辦中小企業的（除國家限制的行業外），取得《工商營業執照》或《民辦非企業單位登記證書》等有效證件后，經人力資源和社會保障部門審核，均可申請小額擔保貼息貸款，貸款最高額度為30萬元，其中個體工商戶貸款額度3-10萬元，私營企業、股份制公司最高可貸30萬元，貸款期限最長3年。貸款還清后，借款人認定為就業困難對象的，由市財政給予基準利率100%的貸款貼息，不屬于就業困難對象的由市財政給予基準利率50%的貸款貼息。在本市創業并在商業銀行申請辦理的創業貸款，經人力資源和社會保障部門審核認定，符合小額擔保貼息貸款條件的，可參照小額擔保貼息貸款的要求，納入貸款政策支持范圍，并按規定享受相應的貼息政策。對當年吸納持《就業創業證》的失業人員和畢業年度內高校畢業生，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業和科技型小型微型企業，按當年吸納人數，每吸納1人可享受最高10萬元的貼息貸款，但最高不得超過300萬元的限額。貸款期限不得低于6個月，最長期限不超過3年，還款方式和計、結息方式由借貸雙方商定。貸款還清后，由市財政按中國人民銀行公布的基準利率的50%給予貼息。引導和鼓勵外來資本或社會法人以獨資、合資或其他形式，建立風險（創業）投資機構，扶持風險投資公司和創業投資公司，支持科技型、創新型、創業型企業發展。鼓勵企業、行業協會、群體組織、天使投資人等以多種方式向創業者提供資金支持。鼓勵銀行業金融機構單列小微企業信貸計劃，鼓勵大銀行設立服務小微企業專營機構。（責任部門：財政局、人社局、人行、相關商業銀行）
（五）拓寬扶持渠道
15.大學生創辦的企業每吸納1名全日制普通高校本科及以上學歷畢業生，簽訂1年以上勞動合同、足額繳納社會保險的，分別給予企業和畢業生3000元、1000元補貼。對企業新招收畢業年度高校畢業生，在6個月之內開展崗前培訓的，按規定給予企業職業培訓補貼。（責任部門：人社局、財政局）
16.對正常經營3年以上并能持續發展、正常納稅、帶動就業5人以上、按規定繳納社會保險的成功企業，給予企業主最長不超過3年的社會保險單位繳納部分補貼。對持《就業創業證》的就業困難人員從事個體經營的，給予企業主最長不超過3年的社會保險單位繳納部分補貼。對吸納就業困難對象人員就業，并簽訂1年以上勞動合同，足額繳納社會保險的各類用人單位，按照實際招用人數，給予3年社會保險補貼，補貼標準以每年核定的繳費基數按企業應繳納的社會保險費給予補貼（個人應繳納的社會保險費仍由本人承擔）（責任部門：人社局、財政局）
17.對小型微型企業新招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，對企業繳納的社會保險費給予1年（自勞動合同簽訂之日起計算）的社會保險補貼，政策執行期限截止至2015年年底。（責任部門：人社局、財政局）
18.對認定為就業困難對象的人員進入商貿型創業孵化基地創業的，按照最高不超過房租50%的標準給予房租補貼，補貼標準最高為1萬元，最長不超過3年。對高校畢業生、高層次人才入駐省級創業孵化基地的創業項目，在孵化期間按照實際使用面積給予全額房租補貼，單體面積一般不超過300平方米；特殊項目并能迅速形成產業化的，最大補貼面積不超過1000平方米，補貼期限最長不超過3年。（責任部門：人社局、財政局）
19.加快發展眾創空間等新型創業服務平臺，充分利用高新技術產業開發區、科技企業孵化器、小企業創業基地、大學生創業園、電商產業園等有利條件，發揮“互聯網+”效應，建設一批融工作、網絡、社交和資源共享為一體的眾創空間，實現創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合，為城鄉創業者提供一條龍、全方位、便捷化的創業服務。大力推進電子商務網絡建設，引導和扶持城鄉勞動者通過電子商務平臺實現創業，將現有的創業扶持政策向電子商務創業延伸，享受同等創業優惠扶持政策。（責任部門：人社局、農委、商務局、供銷社）
20.經省認定的創業基地（高新技術孵化基地、留學人員創業園、生產力促進中心等）所需的建設用地優先供給用地指標，鼓勵各類工業園區、開發區和創業基地建設標準廠房；新辦工業企業符合國家產業政策，且在批準設立的各類工業園區、開發區內的項目，符合節約集約用地要求，且投資強度、開發強度達到規定標準的，優先供給土地；符合土地劃撥目錄的創業基地建設用地，可采取劃撥方式供給土地；以出讓方式取得土地使用權的，除房地產開發用地外可按同等地段工業地價供應土地。不能一次性繳納土地出讓金的，可以合同約定方式分期繳納。引導和鼓勵各類創業主體通過租賃、承包等合法方式，利用閑置土地、廠房等進行創業。對符合環保、安全、消防條件小型加工項目，符合產業政策和規劃要求的，鼓勵其長期投資，妥善解決好規模用地問題。（責任部門：國土局）
21.加快區域電網建設，提升供電能力和供電可靠性，滿足創業實體用電需求。指導企業合理利用分時電價、優惠電價、最大需求量、功率因素等政策，減少不必要的電費支出。鼓勵支持龍頭企業增產增效調峰生產，提高先進產能利用率。新生代農民創業從事一產粗加工項目，符合農業生產用電價格條件的，按照農業生產用電標準收費。（責任部門：供電公司）
22.加快形成以企業為主導的技術創新體制機制。鼓勵創業企業申報高新技術企業、創新型企業、省民營科技企業；積極支持企業申報產業科技項目，支持創業企業加強產學研合作，定期組織企業與科研院所開展技術交流、設立研發基地，促進科研成果轉化和產業化。鼓勵各類研發資源、科研儀器、市級以上企業技術中心、工程技術研究中心等研發平臺向創業企業開放。支持企業爭創各類品牌，對首次獲得國家馳名商標的企業，一次性獎勵30萬元；對首次獲得省著名商標的企業，一次性獎勵5萬元。以上獎勵中20%用于獎勵配合申報上爭部門。（責任部門：市場監管局、科技局、經信委）
四、擴大創業主體
23.扶持農民本土創業。鼓勵農業大戶發展高效農業、生態農業、觀光農業。對從事規模種植、養殖的，由農林等部門無償提供技術培訓和服務。積極鼓勵農民興辦專業合作社、股份合作社、家庭農場、農產品加工流通企業，大力培育發展農民經紀人隊伍，活躍農村市場。充分發揮鄉鎮、村（居）基層黨組織作用，鼓勵農民工返鄉創業、農村勞動力就地創業、農村就業困難人員家庭創業。鼓勵農村黨員帶頭創業，帶領群眾共同富裕，對農村貧困黨員創業的項目，經市創業專家組評估認定，給予每年5000元的創業引導資金補助，補助期限3年（責任部門：組織部、農工辦、農委、人社局）
24.幫助失業者創業。“雙零”家庭成員創業的，在本地領取營業執照穩定經營6個月以上并正常納稅，給予5000元一次性創業補貼。（責任部門：人社局、財政局）
25.激勵高校畢業生創業。成立青年創業指導服務中心，為自主創辦企業或從事個體經營的高校畢業生提供政策咨詢、創業輔導、信息公布、人才服務、技術支持、融資服務、市場開拓、項目推介等服務; 畢業2年以內的高校畢業生初次創業，經營6個月以上、能帶動其他勞動者就業且正常申報納稅的，給予5000元的一次性創業補貼。自注冊登記之日起3年內，免收登記類和證照類行政事業性收費。在電子商務網絡平臺開辦“網店”并照章納稅的高校畢業生，可享受小額擔保貸款和貼息政策。留學回國的高校畢業生自主創業，符合條件的，可享受現行高校畢業生創業扶持政策。（責任部門：人社局、財政局）
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