關(guān)于印發(fā)《泰興市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》的通知
泰委宣發(fā)〔2013〕30號 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），“一區(qū)四園”管委會，市各有關(guān)部門、單位： 為進(jìn)一步促進(jìn)全市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，市政府設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。為加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理，提高資金使用效益，市委宣傳部、市財政局、市文廣新局聯(lián)合制定《泰興市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》（暫行），現(xiàn)予印發(fā)，希遵照執(zhí)行。 中共泰興市委宣傳部 泰興市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法（暫行） 第一章 總 則 第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快推進(jìn)我市文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展，根據(jù)市政府出臺的《泰興市2012—2017年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(泰政發(fā)〔2012〕110號)和制定的《關(guān)于促進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見》試行通知(泰政發(fā)〔2013〕25號)精神，市政府設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金），設(shè)定期限暫定5年。 第二條 為加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)江蘇省財政廳《江蘇省省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金使用管理辦法》（蘇財規(guī)〔2013〕9號）和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第三條 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金每年由市財政在預(yù)算中安排300萬元，實(shí)行專款專用，市財政局、文廣新局和市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組共同管理。 第四條 專項(xiàng)資金使用與管理應(yīng)當(dāng)符合國家和省、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，堅持“誠實(shí)申報、科學(xué)管理、公開透明、擇優(yōu)支持”的原則，實(shí)行“項(xiàng)目申報、領(lǐng)導(dǎo)小組考察評審、集體研究決策、績效考核”的管理模式。 第二章 工作機(jī)構(gòu)及職責(zé) 第五條 成立市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組由市委分管文化工作的負(fù)責(zé)同志任組長，市政府分管文化工作的負(fù)責(zé)同志任副組長，成員由市委宣傳部、市政府辦公室、市財政局、市文廣新局分管負(fù)責(zé)同志組成。主要職責(zé)是： （一）審議專項(xiàng)資金使用實(shí)施細(xì)則； （二）審議專項(xiàng)資金年度工作計劃； （三）審議專項(xiàng)資金年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算； （四）審議專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目； （五）協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)資金運(yùn)作與管理中的重大問題。 第六條 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理的日常工作。辦公室設(shè)在市文廣新局，由市文廣新局分管負(fù)責(zé)同志任主任，市委宣傳部、市財政局、市文廣新局等有關(guān)科室人員參加。主要職責(zé)是： （一）研究提出專項(xiàng)資金管理辦法、管理細(xì)則和操作規(guī)程等； （二）編制專項(xiàng)資金管理工作計劃； （三）研究提出專項(xiàng)資金年度支持重點(diǎn)和項(xiàng)目申報指南； （四）組織開展專項(xiàng)資金項(xiàng)目評審、論證工作； （五）對項(xiàng)目進(jìn)行綜合平衡，提出專項(xiàng)資金年度資助項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)安排建議； （六）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施過程的跟蹤管理，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報重大項(xiàng)目進(jìn)展情況； （七）辦理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。 第七條 市財政局的職責(zé)： （一）審批專項(xiàng)資金年度使用計劃、預(yù)算和年度決算。 （二）會同市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)專項(xiàng)資金年度使用計劃，辦理專項(xiàng)資金撥款。 （三）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的日常管理。 （四）監(jiān)督檢查專項(xiàng)資金的使用情況。 （五）參與制定專項(xiàng)資金有關(guān)操作規(guī)程。 （六）協(xié)助市屬企業(yè)爭取江蘇省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持。 第八條 資金使用單位的責(zé)任： （一）編制項(xiàng)目投資預(yù)算。 （二）落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施條件和配套資金。 （三）對獲得的專項(xiàng)資金進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算。 （四）接受有關(guān)部門對專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查和審計。 （五）按要求提供專項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況的報告以及有關(guān)財務(wù)報表。 第三章 專項(xiàng)資金支持對象、范圍和方式 第九條 專項(xiàng)資金支持對象為能夠引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，明顯提升文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，迅速壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，具有顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，市場前景好、帶動能力強(qiáng)、影響力大的項(xiàng)目。 第十條 專項(xiàng)資金支持范圍： （一）支持文化與科技融合程度較高的創(chuàng)意設(shè)計、新興媒體、影視動漫、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展； （二）支持出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、工藝美術(shù)、廣告會展、版權(quán)貿(mào)易和服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展； （三）支持國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展文化與科技融合的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展本地特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)； （四）支持代表本地特色文化并可產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、在全國有重大影響、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益俱佳的文化藝術(shù)、電影、電視劇、廣播劇、動漫、影視節(jié)目（欄目）、出版項(xiàng)目等內(nèi)容生產(chǎn)和品牌打造，進(jìn)一步支持舞臺藝術(shù)精品生產(chǎn)及市場推廣； （五）支持骨干文化企業(yè)“走出去”及具有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口； （六）支持發(fā)展演出院線、電影院線、文化連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和各類文化中介機(jī)構(gòu)； （七）支持富有地方傳統(tǒng)特色的文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用； （八）支持各類文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)； （九）領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重大文化活動、重要公共文化服務(wù)項(xiàng)目和文化事業(yè)單位重大技術(shù)改造等項(xiàng)目。 第十一條 專項(xiàng)資金采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼和“以獎代補(bǔ)”方式對符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行支持，支持額度原則上不超過項(xiàng)目總投資預(yù)算的30%，優(yōu)先支持貸款貼息項(xiàng)目。 第四章 項(xiàng)目申報條件和評審原則 第十二條 申報專項(xiàng)資金的項(xiàng)目必須具備以下條件： （一）申請項(xiàng)目的承擔(dān)主體必須是在本市行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊設(shè)立的文化企業(yè)單位和文化事業(yè)單位。 （二）申報項(xiàng)目所需資金主要由單位通過銀行貸款、吸引社會資本以及自籌的方式解決。 （三）申報項(xiàng)目已經(jīng)按規(guī)定程序通過審批。 第十三條 有下列情形的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金不予資助： （一）知識產(chǎn)權(quán)有爭議的； （二）應(yīng)由或已獲得政府其他專項(xiàng)資金支持的； （三）違反《泰興市市級財政專項(xiàng)資金管理辦法》第三十九條規(guī)定，被禁止申報該專項(xiàng)資金項(xiàng)目的； （四）以前年度專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目經(jīng)績效評價不合格未按要求整改的。 第十四條 專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報程序： （一）申請專項(xiàng)資金的項(xiàng)目單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請。申報單位應(yīng)提交以下材料： 1．項(xiàng)目單位的申請報告，包括企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排說明、項(xiàng)目預(yù)算（決算）支出明細(xì)情況表； 2.項(xiàng)目批文和規(guī)范的項(xiàng)目可行性報告； 3.項(xiàng)目單位近兩年經(jīng)會計師事務(wù)所審計的會計報表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、銀行貸款證明以及報表附注說明等（復(fù)印件）； 4.其他相關(guān)材料。 以上材料需單位主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。 （二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對申報項(xiàng)目進(jìn)行匯總，并會同財政部門對申請單位的申請資格、申請材料的真實(shí)性和完整性等進(jìn)行審查;對符合申請條件和要求的項(xiàng)目進(jìn)行形式審查和實(shí)地考察，提出初步意見后，報領(lǐng)導(dǎo)小組。形式審查的重點(diǎn)包括：項(xiàng)目單位的申報資質(zhì)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否符合扶持方向、項(xiàng)目發(fā)展前景、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況、項(xiàng)目預(yù)期效益、項(xiàng)目與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度等。 （三）領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)辦公室上報的項(xiàng)目名單討論擬定獎勵扶持的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。 （四）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對擬獎勵扶持項(xiàng)目采取適當(dāng)?shù)男问接枰怨尽?span lang="EN-US"> （五）經(jīng)公示無異議，領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文，由市財政予以撥付專項(xiàng)資金。 第五章 資金使用和監(jiān)督管理 第十五條 市財政局根據(jù)年初預(yù)算安排情況、領(lǐng)導(dǎo)小組對年度項(xiàng)目的安排意見等,會同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，按照預(yù)算和國庫管理規(guī)定、程序撥付資金。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目過程管理、指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查。 項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)政策和財務(wù)制度，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，單獨(dú)明細(xì)核算，并按照規(guī)定妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證以備檢查,提高專項(xiàng)資金使用的科學(xué)性、合理性。對財政、審計和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門組織的專項(xiàng)檢查，應(yīng)主動配合做好有關(guān)工作。 第十六條 建立項(xiàng)目過程監(jiān)管制度。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織做好對項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查，了解專項(xiàng)資金項(xiàng)目執(zhí)行情況、資金使用情況和財務(wù)管理情況、項(xiàng)目實(shí)施效果，確保專項(xiàng)資金專款專用、發(fā)揮最佳效益。 第十七條 建立重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，對獲得扶持資金的項(xiàng)目實(shí)施跟蹤管理。 第十八條 專項(xiàng)資金項(xiàng)目在執(zhí)行過程中因特殊原因需要變更時，需報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意。對因故撤銷的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須做出經(jīng)費(fèi)決算上報領(lǐng)導(dǎo)小組核批，剩余資金如數(shù)退回市財政。 第十九條 對違反財經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、挪用或擠占專項(xiàng)資金的，追回已經(jīng)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，在5年內(nèi)不得申報專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定予以處理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 第二十條 受委托的社會中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的評審、評估和審計過程中，存在弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、與專項(xiàng)資金申請單位串通作弊等行為并出具相關(guān)報告的，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室取消其項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的評審、評估和審計資格。社會中介機(jī)構(gòu)提供虛假審計報告，造成專項(xiàng)資金損失的，依法追究法律責(zé)任。 第二十一條 參與評審、評估的咨詢專家利用評審、評估的機(jī)會以權(quán)謀私或弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消咨詢專家資格，并在新聞媒體上公布；應(yīng)追究責(zé)任的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。 第二十二條 專項(xiàng)資金管理工作人員違反本辦法，沒有認(rèn)真履行職責(zé)，在管理和監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。 第六章 績效管理 第二十三條 建立專項(xiàng)資金使用績效考評和獎懲機(jī)制。市財政局會同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對專項(xiàng)資金進(jìn)行績效考評。 績效考評是指對專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目實(shí)施過程和完成結(jié)果的考評。主要考評項(xiàng)目為立項(xiàng)目標(biāo)完成程度、立項(xiàng)目標(biāo)的合理性、項(xiàng)目驗(yàn)收的有效性、項(xiàng)目組織管理水平、項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會效益、項(xiàng)目的可持續(xù)影響力、項(xiàng)目資金落實(shí)情況、項(xiàng)目資金實(shí)際支出情況、單位財務(wù)管理狀況、單位財務(wù)信息質(zhì)量等方面的內(nèi)容。 建立項(xiàng)目驗(yàn)收總結(jié)制度。每年年終，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市財政局將本年度專項(xiàng)資金的安排、使用、管理情況書面報告領(lǐng)導(dǎo)小組，并適時對以往年度項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤考核和績效分析，確保專項(xiàng)資金使用取得實(shí)效。 第二十四條 項(xiàng)目績效評價。根據(jù)《泰興市財政支出績效評價管理暫行辦法》（泰政辦發(fā)〔2011〕115號）規(guī)定，市財政局會同市文廣新局、市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對有關(guān)項(xiàng)目開展績效評價工作，項(xiàng)目承擔(dān)單位配合做好相關(guān)工作。績效評價結(jié)果按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開發(fā)布或公示，接受社會公眾監(jiān)督。績效評價結(jié)果作為以后年度文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金安排和向上申報項(xiàng)目的重要依據(jù)。 第七章 附 則 第二十五條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)本辦法制定項(xiàng)目評審、有償資助、績效評價等實(shí)施細(xì)則，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。 第二十六條 本辦法由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。 |