關(guān)于建立泰興市社會矛盾糾紛調(diào)解中心的意見

泰委發(fā)[2005]109號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，市委各部、委、辦、局，市各委、辦、局，各市直單位、駐泰單位：
    為進(jìn)一步維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，及時化解各類矛盾糾紛，切實幫助人民群眾解決實際問題，經(jīng)市委、市政府研究，決定建立泰興市社會矛盾糾紛調(diào)解中心(以下簡稱調(diào)解中心)。
    一、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員組成
    調(diào)解中心主任由市信訪局局長兼任，設(shè)專職常務(wù)副主任一名，兼任信訪局副局長，負(fù)責(zé)調(diào)解中心的日常工作。
    調(diào)解中心下設(shè)一室兩科，即：辦公室、調(diào)解一科、調(diào)解二科。
    進(jìn)駐中心的單位有市人民法院、公安局、司法局、工商局、計生委、建設(shè)局、安監(jiān)局、農(nóng)工辦、國土局、城管執(zhí)法局、勞動和社會保障局、婦聯(lián)等相關(guān)部門。第一批進(jìn)駐中心的單位是：法院、公安局、司法局、農(nóng)工辦、國土局、建設(shè)局、勞動和社會保障局、婦聯(lián)等部
門。各單位按照素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的要求推薦一名中層正職干部，經(jīng)組織、人事部門考核同意進(jìn)駐中心，實行一年一輪換，工作與原單位脫鉤，由調(diào)解中心負(fù)責(zé)管理，工資、福利由原單位發(fā)放，特崗津貼由調(diào)解中心考核發(fā)放。
    二、工作職責(zé)
    1、組織調(diào)解市領(lǐng)導(dǎo)批示要求牽頭調(diào)解的矛盾糾紛；
    2、負(fù)貢跨地區(qū)、跨部門重大、疑難矛盾糾紛的牽頭協(xié)調(diào)；
    3、配合受理并調(diào)解進(jìn)駐中心各職能部門責(zé)權(quán)范圍內(nèi)的矛盾糾紛；
    4、為來訪群眾提供政策咨詢，做來訪人的思想疏導(dǎo)工作；
    5、對重大疑難信訪事項組織聽證；
    6、對市領(lǐng)導(dǎo)批示要求牽頭組織復(fù)查的信訪事項進(jìn)行復(fù)查；
    7、完成市領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它事項。
    三、工作要求
    總的要求，逐步形成矛盾糾紛“統(tǒng)一受理，集中梳理，屬地管理，依法辦理，就地處理”的工作運行機(jī)制，及時鈍化矛盾，控制越級上訪。
    1、一般矛盾糾紛分流辦理。對于一般性民事糾紛，原則上由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心、村(居)調(diào)委會直接調(diào)解。群眾到市調(diào)解中心上訪，有關(guān)職能部門要及時接待，宣傳政策，做好疏導(dǎo)教育工作，于當(dāng)天交辦到有關(guān)單位直接辦理。
    2、疑難矛盾糾紛承諾辦理。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心難以調(diào)解的，需要市有關(guān)職能部門參與調(diào)解的疑難矛盾糾紛，由市調(diào)解中心承諾，協(xié)調(diào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門進(jìn)行調(diào)解，嚴(yán)格按承諾時限辦理。
    3、重大矛盾糾紛聯(lián)合辦理。對一些突發(fā)緊急、涉及多部門(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、可能引發(fā)群體性事件的重大矛盾糾紛，由調(diào)解中心牽頭協(xié)調(diào)各職能部門聯(lián)合辦理。 
    4、注重運用多種調(diào)解方式化解各類矛盾。一是巡回調(diào)解。調(diào)解中心可定期組織人員深入基層，及早發(fā)現(xiàn)潛在的矛盾糾紛或其他社會不安定因素，靠前調(diào)解，化  解在先，減少矛盾糾紛的轉(zhuǎn)化。二是現(xiàn)場調(diào)解。對多發(fā)性、一般性的民事糾紛，可通過基層調(diào)解組織和基層干  部入戶調(diào)解。三是庭式調(diào)解。對相對疑難、復(fù)雜、重大的矛盾糾紛，可在調(diào)解庭內(nèi)由調(diào)解中心分管領(lǐng)導(dǎo)或調(diào)解員主持調(diào)解。四是訴訟調(diào)解。對于調(diào)解中心調(diào)解未果，當(dāng)事人要求訴訟的案件，法院駐調(diào)解中心的同志可以就近幫助立案，予以優(yōu)先審理。
  四、管理權(quán)限
    市調(diào)解中心享有對進(jìn)駐中心工作人員的管理權(quán)和調(diào)解事項的協(xié)調(diào)、指派、督辦、責(zé)任追究建議權(quán)。
    1、人員管理權(quán)。市調(diào)解中心根據(jù)各進(jìn)駐單位工作人員現(xiàn)實表現(xiàn)，每年年底作出恰如其分的鑒定，交原單位存入個人檔案。各進(jìn)駐單位要充分尊重調(diào)解中心的意見，將其作為有關(guān)人員考核任用的依據(jù)。對不能勝任工作或有違紀(jì)行為的人員，調(diào)解中心有權(quán)作出處理意見，
提出撤換要求。各進(jìn)駐單位必須密切配合，嚴(yán)格按要求作出處理，并及時更換駐中心人員。
    2、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)。市調(diào)解中心有權(quán)協(xié)調(diào)相關(guān)單位共同調(diào)解矛盾糾紛，明確主辦、協(xié)辦單位和責(zé)任要求，約請相關(guān)單位負(fù)責(zé)人到中心會商有關(guān)事項。各進(jìn)駐單位必須明確分管負(fù)責(zé)人，并授予負(fù)責(zé)人及駐中心人員一定的權(quán)力，密切配合，共同完成調(diào)解任務(wù)。
    3、分流指派權(quán)。市調(diào)解中心對群眾要求調(diào)解的社會矛盾糾紛，實行統(tǒng)一登記受理，然后根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、類別，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時分流指派到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，落實調(diào)解措施。
4、檢查督辦權(quán)。市調(diào)解中心對分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度的矛盾糾紛要及時了解掌握調(diào)解進(jìn)度和調(diào)解結(jié)果，進(jìn)行必要的檢查、指導(dǎo)和督辦。
5、責(zé)任追究建議權(quán)。市調(diào)解中心對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的調(diào)解工作要加強(qiáng)跟蹤檢查、管理和監(jiān)督，對因調(diào)解工作不力等原因造成矛盾激化和重大社會影響的單位和個人，要及時分析原因，查找問題，總結(jié)教訓(xùn)，提出責(zé)任追究的建議。
      

2005年10月26日