第一章 規劃背景
第一節 規劃背景
近年來，隨著國民經濟水平的穩步提升，我市城鎮居民人均可支配收入的不斷增加，購車熱、學車熱持續升溫，我市駕培需求不斷攀升，駕駛培訓學校由2004年前的兩家增加到目前的七家，駕駛培訓能力不斷增強。同時在市行業主管部門和駕駛人培訓機構的共同努力下，我市駕駛人培訓市場逐步向規范化、規模化、集約化方向發展，培訓合格率逐年增加，教學條件和教學質量穩步提高，基本適應和滿足我市駕駛人培訓需求，同時也對我市駕駛人培訓市場的發展和繁榮起到了很好的促進作用。
但值得注意的是，一方面，隨著我市駕照持證率的逐步提高，以及前幾年大量“學駕在前，購車在后”的現象，導致部分駕駛培訓需求提前釋放，這對未來一段時間內機動車駕駛人培訓市場的發展將產生深刻的影響和變化。另外，通過對我市駕駛培訓市場的調研發現，近年來我市駕駛培訓機構的數量增長快速，機動車駕駛人培訓市場在一定程度上已顯現出供大于求、無序競爭的端倪。為了準確預測未來駕駛人培訓需求的實際情況，引導駕駛培訓機構投資人規避投資風險，更好的促進和引導駕駛人培訓行業健康、有序、可持續的發展，有必要通過編制駕駛人培訓市場發展規劃，從時間和空間布局上對駕培行業的發展進行引導。
另一方面，為進一步規范我省駕培經營和管理行為，提高培訓質量，促進我省機動車駕駛人培訓行業健康、有序發展。《江蘇省機動車駕駛人培訓管理辦法》第四條第一款也規定：“道路運輸管理機構應當根據道路運輸發展規劃、市場供求狀況，按照合理布局，有序發展的原則，編制機動車駕駛人培訓市場發展規劃”。因此編制駕駛人培訓市場發展規劃，也是落實《江蘇省機動車駕駛人培訓管理辦法》的重要舉措和各級道路運輸管理機構的一項重要職責。
第二節 編制依據
（1）《機動車駕駛培訓機構資格條件》(JT/T433-2004)；
（2）《機動車駕駛人培訓管理規定》交通部令(2006年第2號)；
（3）《中華人民共和國機動車駕駛員培訓教學大綱》交公路發（2007）477號；
（4）《機動車教練場技術要求》（JT/T434-2000）；
（5）《江蘇省發展規劃條例》；
（6）《江蘇省機動車駕駛人培訓管理辦法》（江蘇省人民政府令第76號）；
（7）《泰興市城市總體規劃（2008-2020）》；
（8）《泰興市綜合交通運輸“十二五”專項規劃》。
第三節 規劃范圍及期限
本規劃的規劃區范圍為泰興市全市域，包括黃橋、分界、古溪、元竹、珊瑚、廣陵、曲霞、張橋、河失、新街、姚王、宣堡、濱江、虹橋等14個鎮和根思鄉、濟川街道。全市行政區域面積1175.59平方公里。本報告規劃年限為2012年至2020年。
第二章 規劃指導思想、原則和目標
第一節 指導思想
以科學發展觀為統領，以市場需求為導向，以提升培訓質量為中心，貫徹落實國家有關經濟政策和行業管理法規及技術標準體系，充分運用法律、經濟和行政手段，加強對機動車駕駛培訓行業健康、科學發展的引導，堅持“供求協調、合理布局、結構優化、服務優良、競爭有序”的方針，加強適度調控，優化資源配置，轉變發展方式，積極推進培訓能力與培訓需求協調發展，數量與質量協調發展，提高全行業的經濟效益和社會效益，逐步構建規范有序的駕培市場體系。
第二節 規劃原則
（1）供需平衡原則（保持適度競爭，保證培訓質量）;
（2）服務優先原則（以人為本，保障安全，提高培訓質量）;
（3）結構優化原則（引導駕培行業規模化、集約化發展）;
（4）科技創新原則（加快新技術應用，節約能源，提高生產和管理效率）;
（5）市場引導和計劃控制相結合的原則（既要考慮國民經濟和城市人口快速發展形成的需求，又要考慮道路交通和生態環境實際情況形成的約束，采用市場引導和計劃控制相結合的辦法，合理確定駕培行業的發展速度。
第三節 規劃目標
總體目標：實現“以人為本，服務為先，供需協調，布局合理”的規劃目標，建立適應社會和經濟發展需要的機動車駕駛員培訓市場。實現機動車駕駛員培訓行業科學、健康發展，逐步實現駕駛員培訓規范化、專業化、標準化。
具體目標：培訓能力≥1.2倍需求量；規模化目標：單個駕校車輛擁有量≥100輛；布局目標：30分鐘到駕校，20公里范圍內有駕校或訓練場。
第三章 需求預測
第一節 人口數量預測
根據近10年我市行政區劃的變化以及各鄉鎮人口數量的變化情況，報告對我市各鄉鎮的人口進行預測，到2015年我市總人口將達到123.57萬人，到2020年總人口將達到130.52萬人，較之目前有一定的增長，但波動不大。
第二節 小汽車保有量預測
報告采用兩種方法對我市2013年-2020年小汽車保有量進行預測。一種是趨勢外推法，一種是回歸預測法。
對兩種方法的預測結果進行校驗，得到以下預測值：2015年我市小汽車保有量將達到59950輛，到2020年將達到78588輛。
第三節 駕駛人培訓量預測
報告采用需求來源預測法預測駕駛人培訓量。根據預測，到2015年培訓量將達到32470人次/年，到2020年培訓量將有所下降，為27357人次/年。
第四章 規劃方案
第一節 教學車輛規劃
根據《機動車駕駛培訓機構資格條件JT/T433-2004》規定，結合目前教學大綱，到2015年我市需要更新教練車430輛（吉普車除外），到2020年需要教練車450輛（吉普車除外）。
特別的，根據資源集約化利用原則，在實際實施過程中，應該通過淘汰現有吉普教練車，更新駕培車輛來滿足駕培能力的缺口。因此至2020年應該淘汰更新70輛吉普車，用以滿足新增的駕駛培訓需求。
第二節 教練員規劃
根據《機動車駕駛培訓機構資格條件JT/T433-2004》規定：駕駛操作教練員人數不少于教練車數量的1.1倍。結合目前七所駕駛培訓學校的教練員數量，得到未來規劃期我市駕駛操作教練員數量：到2015年需要操作教練員473人，到2020年需要495人。
另外，根據規定，駕駛培訓機構理論教練員人數，一級培訓機構不少于五人，二級培訓機構不少于三人，三級培訓機構不少于一人。按照目前我市各駕駛培訓學校的理論教員的擁有情況，其中振宇駕駛員培訓學校還缺少理論教練員2名。
第三節 教練場地規劃
根據《機動車駕駛培訓機構資格條件JT/T433-2004》，計算得到現狀各駕校教練場地規模能夠滿足訓練要求，基本適應當前教學大綱。
但是調查得知，目前駕校土地存在較大的問題，主要表現在：1、租用比例高，我市駕校教練場地規模的租用比例高達59.24%。2、沒有符合教練場用地性質的用地，其中服務設施用地22.22%，農林用地站74.07%，城鎮建設用地占3.7%。根據以上分析，我市駕培行業“用地難”問題嚴峻，需要政府在政策和規劃上給予一定支持，保證行業持續穩定的發展。
第五章 保障措施
建議積極進行政策創新和制度創新，采用激勵措施，實現駕駛員培訓行業的公益性與市場經濟性的有機結合。
建議按照統籌協調、資源共享的原則，建設和完善駕培行業管理信息系統，加強駕培資源合理利用，逐步實現駕培信息數字化、網絡化。
建議由城市規劃與交通行業管理部門牽頭，對我市駕培教練場地進行統一規劃布局，在城市發展規劃、交通發展規劃中明確駕培教練場的用地布局。
建議國土資源部門在編制相關用地規劃的時候將教練場地列入土地利用規劃。
建議加強宏觀決策研究，提高教決策的科學化、民主化，建設一支高素質的教育行政管理隊伍和學校管理隊伍，提高依法行政水平。
建議切實轉變駕校主管部門的職能，通過運用規劃、信息服務、政策指導、督導評估、執法監督和必要的行政手段對各駕校教進行宏觀管理，保證教學大綱的貫徹落實，保證駕校的辦學質量，規范駕校的辦學標準和辦學行為，落實教學公正性和學員平等的受培訓權，維護駕校和學員的合法權益。
建議實行目標管理責任制，每年對駕校進行信譽考評，對教學資源和教學質量進行評估，并提出規劃整改意見。
建議成立我市機動車駕駛員培訓總體規劃實施領導小組，下設具體辦事機構，研究國家的有關政策，制訂實施管理細則。
建議我市機動車駕駛員培訓學校改擴建和新校址選址與市規劃、土地部門做好協調工作。
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