新華日?qǐng)?bào)｜興化小微食品企業(yè)行政處罰量連續(xù)三年下降——述法破題 服務(wù)跟上
4月16日，興化市市場(chǎng)監(jiān)督管理局“共享檢驗(yàn)室”智慧管理平臺(tái)，出現(xiàn)一組數(shù)據(jù)異常提示——伽力森共享檢驗(yàn)室提示：某調(diào)味食品廠送檢產(chǎn)品不合格。第二天，該局執(zhí)法人員季長(zhǎng)山到企業(yè)上門查看，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題出自食品原料中混入異物，立即指導(dǎo)企業(yè)整改。 這一單一執(zhí)法行為背后，卻有著不為人知的變化。兩組數(shù)據(jù)尤為值得關(guān)注：興化全市健康運(yùn)行12個(gè)“共享檢驗(yàn)室”，為小微企業(yè)節(jié)約成本逾1200萬(wàn)元；小微食品企業(yè)行政處罰量連續(xù)三年下降，降幅超六成。 六成降幅，從何而來(lái)？首先從問(wèn)題出發(fā)。 健康食品產(chǎn)業(yè)是興化三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，2025年占全市產(chǎn)值比重達(dá)25.7%。當(dāng)?shù)?00余家食品生產(chǎn)企業(yè)，近八成為小微企業(yè)。由于部分企業(yè)出廠檢驗(yàn)不到位，相關(guān)行政處罰案件數(shù)量一度居高不下。 食品出廠檢測(cè)是法定義務(wù)，但企業(yè)也有難處。“我們廠子小，自建檢驗(yàn)室成本高，本地第三方機(jī)構(gòu)比較少，送檢費(fèi)用高，送檢后反饋時(shí)間也比較長(zhǎng)。”興化某輕食產(chǎn)品加工企業(yè)負(fù)責(zé)人胥明建表示。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年興化市市場(chǎng)監(jiān)督管理局針對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)出廠檢驗(yàn)不合格進(jìn)行的行政處罰案件達(dá)136起，占全年食品類行政處罰案件總量38.2%。其中，小微企業(yè)占比高達(dá)91.2%，這些企業(yè)普遍存在檢驗(yàn)人員缺失、檢驗(yàn)設(shè)備缺乏、檢驗(yàn)資金缺少的“三缺困境”。 “一味罰款，并沒(méi)有促使企業(yè)從根本上整改，反倒陷入‘罰而難改、改而不穩(wěn)’執(zhí)法困境。”興化市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。 破局之路，始于一場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)述法會(huì)議。2023年5月，興化市黨政主要負(fù)責(zé)人專題述法評(píng)議會(huì)上，興化市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王長(zhǎng)美就推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法治建設(shè)情況現(xiàn)場(chǎng)述法，“兩代表一委員”針對(duì)監(jiān)管執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢和評(píng)議。興化市委書(shū)記陳鋒劍點(diǎn)評(píng)時(shí)說(shuō)，食品領(lǐng)域執(zhí)法要實(shí)行最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)和要求，但也不能簡(jiǎn)單地一罰了之，要積極探索“執(zhí)法+服務(wù)”模式。 隨后，興化市市場(chǎng)監(jiān)督管理局全面梳理分析全市食品生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法突出問(wèn)題，針對(duì)小微食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔愕膯?wèn)題，由伽力森食品生物科技（江蘇）有限公司等10家大企業(yè)建設(shè)“共享檢驗(yàn)室”，74家小微企業(yè)委托其檢測(cè)，并就“共享檢驗(yàn)室”建設(shè)模式、責(zé)任歸屬、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范管理。 “生產(chǎn)企業(yè)正常聘用2名檢驗(yàn)員，每年人工費(fèi)用約14萬(wàn)元，檢驗(yàn)試劑及耗材約5000元，總檢測(cè)費(fèi)在15萬(wàn)元左右。而委托‘共享檢驗(yàn)室’承檢，每年費(fèi)用在2萬(wàn)元左右。”賽美食品公司負(fù)責(zé)人史香余說(shuō)，“有了‘共享檢驗(yàn)室’，企業(yè)加工生產(chǎn)更規(guī)范，又大大節(jié)省了經(jīng)營(yíng)成本。” 去年6月的現(xiàn)場(chǎng)述法會(huì)議上，新情況、新問(wèn)題接踵而來(lái)。小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、食品檢驗(yàn)不合格率、行政處罰數(shù)量均實(shí)現(xiàn)大幅下降，但檢驗(yàn)需求在增加，檢驗(yàn)人員卻只能提供檢測(cè)結(jié)果，無(wú)法對(duì)不合格原因溯源等問(wèn)題引起關(guān)注。 “我們立即形成問(wèn)題清單，明確整改期限，陸續(xù)上線智慧平臺(tái)、開(kāi)展免費(fèi)技術(shù)幫扶、支持有條件的‘共享檢驗(yàn)室’做資質(zhì)認(rèn)證，進(jìn)一步提升檢驗(yàn)?zāi)芰Α?rdquo;王長(zhǎng)美說(shuō)，智慧管理平臺(tái)上線至今，“共享檢驗(yàn)室”735份數(shù)據(jù)中收到預(yù)警異常數(shù)據(jù)8個(gè)。興化市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將行政指導(dǎo)嵌入“共享檢驗(yàn)室”的結(jié)果運(yùn)用中，上門開(kāi)展技術(shù)幫扶20次，解決技術(shù)難題8項(xiàng)。 今年1月，興化市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在述法報(bào)告中提出將“共享檢驗(yàn)室”經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣至其他領(lǐng)域。同時(shí)，當(dāng)?shù)赜?jì)劃在金屬新材料產(chǎn)業(yè)挑選特種合金、鋼絲繩等特色產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)品出廠“共享檢驗(yàn)”機(jī)制，進(jìn)一步降低小微企業(yè)檢測(cè)成本。 “興化通過(guò)述法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，推動(dòng)建立扼制‘職業(yè)索賠人’機(jī)制，建立成品油、預(yù)付卡等領(lǐng)域線索互通、案件協(xié)查等相關(guān)制度。”興化市委依法治市辦副主任、市司法局局長(zhǎng)沈浮介紹，興化去年通過(guò)述法查找出的149個(gè)問(wèn)題全部整改完畢，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)群眾法治獲得感。 興化述法實(shí)踐是我省以法治賦能高質(zhì)量發(fā)展的鮮明寫照。去年以來(lái)，全省各地各部門圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)照省級(jí)層面年度述法要求舉一反三的5個(gè)大類28個(gè)典型問(wèn)題，全面檢視法治建設(shè)突出問(wèn)題，加強(qiáng)與法治督察、政治巡察等各類監(jiān)督聯(lián)動(dòng)貫通，一批企業(yè)、群眾急難愁盼問(wèn)題依法得到解決。“江蘇把‘解決真問(wèn)題、真解決問(wèn)題’作為衡量述法工作成效的標(biāo)尺，以述法推動(dòng)踐行法治為民的正確政績(jī)觀，讓法治紅利看得見(jiàn)、摸得著。”省司法廳黨委委員、副廳長(zhǎng)范沁芳表示。 聯(lián)合調(diào)研組（調(diào)研組成員：新華日?qǐng)?bào)社記者 倪方方 省司法廳 李偉 邢媛媛 滕婧如） 專家點(diǎn)評(píng) 湯善鵬（南京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）： 黨政主要負(fù)責(zé)人是法治建設(shè)的重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。江蘇將領(lǐng)導(dǎo)干部述法作為深入貫徹習(xí)近平法治思想的重要舉措、有力抓手，在省市縣三級(jí)全面推進(jìn)述法工作，拓寬述法主體覆蓋面，豐富述法形式，強(qiáng)化述法結(jié)果應(yīng)用，有效壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，有力提升區(qū)域治理法治化水平。 |