泰州：優(yōu)化空間布局、整合資源要素、形成比較優(yōu)勢——融合集聚推進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展

如何在新發(fā)展階段進一步激發(fā)內生動力、塑造競爭優(yōu)勢？泰州正以“融合集聚”為筆，在城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展的畫卷上揮灑筆墨：堅持做強中心城市與做強關鍵節(jié)點并重，通過優(yōu)化空間布局、整合資源要素、深化區(qū)域聯動，系統性推進現代化建設。一幅“核心引領、全域協同、各展所長”的發(fā)展新圖景，正在代表委員們的熱議中徐徐展開。

深化“兩個融入”

構筑對外開放“強磁場”

在更廣闊的區(qū)域坐標中謀劃發(fā)展，已成為泰州增創(chuàng)城市競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略共識，這幅融合新圖景從長江邊起筆。

“我們將牽好頭，做好區(qū)域融合高質量發(fā)展這一文章，讓跨江融合更有深度、沿江發(fā)展更有質效。”泰州市人大代表、市發(fā)改委主任陶玲闡述了雙線并舉的路徑，一方面聚焦跨江融合，打造“機制通、產業(yè)融、民生享”新格局；另一方面聚焦沿江經濟帶，做好“統籌、提質、外聯、內延”四篇文章。深化產業(yè)科創(chuàng)共建，深度融入沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶，系統謀劃沿江地區(qū)生產力布局優(yōu)化、生態(tài)保護修復、岸線優(yōu)化利用、園區(qū)布局調整等重點任務和關鍵措施。

泰州市人大代表、靖江市委書記申強表示，作為泰州的“南大門”和“橋頭堡”，靖江將把握“公鐵橋隧”跨江通道建設機遇，更大力度推進跨江融合發(fā)展。對內更優(yōu)定位布局生產力，全面對標上海、蘇南在制度設計、創(chuàng)新生態(tài)、營商環(huán)境方面的先進經驗，深化國有企業(yè)、園區(qū)等領域改革。對外，更近距離融入上海、融入蘇南，搶抓上海國際科技創(chuàng)新中心建設機遇，持續(xù)深化“產創(chuàng)融合、產才匯聚”，打造上海大都市圈的“制造衛(wèi)星城”“美食生活城”。

“泰興作為泰州跨江融合的‘橋頭堡’，全力融入上海、全面融入蘇南，不是選擇題，而是必答題。”泰州市人大代表、泰興市委書記劉文榮表示，泰興將推動“兩個融入”從“起勢”向“成勢”躍升。全力融入上海，聚焦“五個協同”，建立一批科創(chuàng)飛地、產業(yè)飛地、人才飛地，成為上海科創(chuàng)成果的優(yōu)選轉化地、產業(yè)轉移的重要承接地和優(yōu)質農產品供應基地。全面融入蘇南，把握好重大基礎設施建設契機，深化產業(yè)協作與項目共建，實質化推進與常州新北區(qū)戰(zhàn)略合作協議落地落實，加快建設常泰跨江融合發(fā)展先導區(qū)。

醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）同樣瞄準這一戰(zhàn)略機遇。“‘雙融入’為我們放大格局、拓展空間、增創(chuàng)優(yōu)勢提供了條件。”泰州市人大代表，泰州市副市長，泰州醫(yī)藥高新區(qū)黨工委書記、高港區(qū)委書記張坤表示，將緊緊圍繞市委賦予的“新中心”“增長極”目標定位，從經濟地理的角度認識經濟活動，激活區(qū)位、產業(yè)、載體等綜合優(yōu)勢，加快融入“都市圈”、嵌入“城市群”，精準對接重大戰(zhàn)略部署，主動承接優(yōu)質資源輻射，努力在總量上攀升、在速度上躍升、在質效上提升，塑造發(fā)展新動能。

著力城鄉(xiāng)融合

共譜雙向賦能“協奏曲”

發(fā)展為了人民，泰州堅持從城鄉(xiāng)兩端協同發(fā)力，將滿足人民美好生活需要作為城市建設的邏輯起點。

城市更新，是擦亮宜居底色的關鍵一筆。“今年將以推動城市高質量發(fā)展為主題，以堅持城市內涵式發(fā)展為主線，系統實施城市功能與品質提升工程。”泰州市政協委員、市住建局局長蔣向榮表示，將完善路網體系，加快推進骨干道路建設。同步推進城市綠道、濱水空間與文化休閑設施建設，增強城市活力與獨特魅力。全面開展城市體檢，科學編制更新規(guī)劃。有序推進老舊小區(qū)、城中村改造與低效空間活化利用。健全“保障+市場”住房供應體系，提升住宅設計與建造品質，優(yōu)化物業(yè)服務。

鄉(xiāng)村建設，落腳點始終在“人”。“鄉(xiāng)村建設的總要求，最終是為了讓農民在家門口就能享受到與城市接軌的公共服務、便捷生活和發(fā)展機遇。”泰州市政協委員、市農業(yè)農村局局長秦娟表示，將在鞏固放大首批10個鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設成果的基礎上，堅持總體規(guī)劃與片區(qū)推進并重、夯實基礎與補齊短板并重、特色培育與產業(yè)集群并重、高質量建設與高效能運營并重、機制創(chuàng)新與要素集成并重，重塑鄉(xiāng)村面貌、點亮農民笑容。

“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設是國家戰(zhàn)略的地方實踐，也是破解我市鄉(xiāng)村發(fā)展難題的現實路徑。”泰州市政協委員、姜堰區(qū)政協主席王榮明建議，進一步強化規(guī)劃引領筑牢建設根基，以“全域推進”的力度激活產業(yè)動能，以“多元協同”的模式凝聚共建合力，高質量建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

城鄉(xiāng)融合，小城鎮(zhèn)是重要支點。對于構建“中心城市—縣城—重點鎮(zhèn)—特色鎮(zhèn)”協調互補的城鎮(zhèn)體系，興化已有清晰思路。泰州市人大代表、興化市市長邵劍峰表示，興化將引導各鎮(zhèn)街立足資源稟賦，選準主攻方向，因地制宜探索高質量發(fā)展路徑。支持園區(qū)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強重大項目招引、重點企業(yè)培育，實現稅源經濟增長；鼓勵生態(tài)農業(yè)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農文旅、一二三產融合為方向，培育發(fā)展綠色生產力，提高經營性收入；推動經濟類鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙向發(fā)力，實現稅源經濟和經營收益同步增長。

聚焦軸帶聯動

塑造三區(qū)融合“新形態(tài)”

軸線串聯、三區(qū)共進，如今的泰州，正以核心區(qū)域的強勁“心跳”，帶動通勤、產業(yè)、生活“三個圈層”協同脈動。

周山河發(fā)展帶是關鍵脈絡。“經過近三十年的發(fā)展，泰州中心城區(qū)南北帶狀發(fā)展已經初具成效，南北縱軸對城市發(fā)展的戰(zhàn)略引領作用成效顯著。”泰州市人大代表、市自然資源和規(guī)劃局局長方捷表示，下一步，將從四方面發(fā)力做好周山河發(fā)展帶專項規(guī)劃研究，產業(yè)方面科學謀劃生產力布局，水系方面規(guī)劃幸福水城示范帶，文化方面激活文旅發(fā)展新動能，人才方面突出青年和人才友好。

泰州市政協委員、市規(guī)劃展示館館長陳娟則關注周山河發(fā)展帶具體建設路徑，她建議推動東西向交通廊道與生態(tài)廊道同步規(guī)劃，打通青年路北延等關鍵節(jié)點，構建“快干支微”一體化的路網體系；深化“三區(qū)融合”機制，統籌海陵、高港、姜堰的更新單元劃分，優(yōu)先布局跨區(qū)域公共服務設施；探索“飛地經濟”合作模式，促進資源高效流動。

建強中心城市，絕非簡單的規(guī)模擴張，而是需要各板塊立足稟賦、各展所長、合而不同。

“海陵區(qū)將內外兼修推進城市更新，描繪美麗宜居新畫卷。”泰州市人大代表、海陵區(qū)委書記劉劍波表示，堅持政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，推進城中、城北兩大歷史文化片區(qū)的保護傳承和活化利用，穩(wěn)步推進泰州學派文化展示中心建設；打好內部微更新、交通擁堵治理、周邊配套補缺“組合拳”，精心培育完整社區(qū)“海陵樣板”。

“在‘融入’中把握城市演變邏輯，在‘共建’中明晰城市發(fā)展路徑，姜堰將以‘活力四城’建設為抓手，成為感知泰州、體驗泰州、向往泰州的活力窗口。”泰州市人大代表、姜堰區(qū)委書記孫靚靚表示，姜堰區(qū)將堅定不移融入中心城市、共建城市中心，遵循經濟發(fā)展規(guī)律，打造更具競爭力的精密制造產業(yè)城市；遵循區(qū)域發(fā)展規(guī)律，打造更具承載力的融合發(fā)展開放城市；遵循綠色發(fā)展規(guī)律，打造更具影響力的療愈康旅生態(tài)城市；遵循社會發(fā)展規(guī)律，打造更具吸引力的全齡友好幸福城市。

作為產業(yè)發(fā)展的核心板塊，醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）路線清晰。“將緊扣‘中國藥城’建設目標，在產業(yè)、項目、企業(yè)三個維度協同發(fā)力，全力推動區(qū)域發(fā)展能級實現新跨越。”泰州市人大代表，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會主任、高港區(qū)區(qū)長丁志強表示，將圍繞“1+4+N”產業(yè)體系，實施新一輪重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化，致力打造大健康、糧油拓展及精深加工、裝備制造及船舶產業(yè)三個千億級產業(yè)集群以及電子信息五百億產業(yè)集群。重點立足生物醫(yī)藥“4+2”優(yōu)勢產業(yè)，鞏固疫苗、化學藥兩大“基本盤”，拓展ADC、CAR-T等前沿領域，布局核醫(yī)藥、細胞與基因治療等新賽道。

做強交通樞紐

暢通內外循環(huán)“大動脈”

交通是區(qū)域融合的紐帶，更是撬動城市能級躍升的戰(zhàn)略支點。

“‘十四五’以來，搶抓廳市共建戰(zhàn)略機遇，泰州高強度投入、高水平建設，完成交通投資930億元，是‘十三五’的1.8倍，樞紐建設在多個關鍵領域取得實質性進展。”泰州市政協委員、市交通運輸局局長潘愛民表示，下一步，將系統構建“外聯內暢的綜合交通網絡、支撐產業(yè)的現代物流、優(yōu)質舒心的出行服務、高效協同的行業(yè)治理”四大體系，為“融合集聚”提供堅實支撐。

對外，融入長三角核心圈是當務之急。在經濟領域工作多年的市政協委員徐穎建議，必須全力推進北沿江高鐵、鹽泰錫常宜鐵路等重大項目建設，同步加快過江通道及高速路網建設，實質性構建起融入上海90分鐘通勤圈的高效網絡。同時，提升泰州港能級，深化與上海港等國際大港合作，通過開辟航線、發(fā)展江海聯運，將地理優(yōu)勢轉化為通達全球的樞紐優(yōu)勢。

對內，暢通市域“微循環(huán)”同樣關鍵。泰州市政協委員、江蘇泰州大橋有限公司黨委書記徐澤敏聚焦區(qū)域內部聯通，建議優(yōu)先推進市域快速路體系建設，加快姜高路二期快速化改造等項目，打造“三泰一體化”快速通道。同時，規(guī)劃建設連接南北的直達干線，補齊里下河與沿江地區(qū)的交通短板，并推進“斷頭路”清零工程，實現全域“快速直達、無障通行”，降低經濟要素流動成本。

農村公路是鄉(xiāng)村振興的毛細血管。來自企業(yè)的泰州市政協委員丁樹慶關注農村公路提質，建議對通行能力不足的村道進行精準升級改造，優(yōu)先覆蓋農產品運輸主干道。他提出建立“省級補助+市級配套+村級自籌+社會資本”資金籌措模式與“路長+鄉(xiāng)賢+村民”三級長效管護體系，確保鄉(xiāng)村道路建得好、養(yǎng)得住、用得久。