土地流轉(zhuǎn)有“標(biāo)尺” 種糧增收有保障 泰州姜堰“三保障”體系入選全國案例

姜堰區(qū)有家庭農(nóng)場1500多家，種植面積43萬畝。此前，村集體與種植戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，存在專業(yè)性不足、條款不細(xì)致、審核不精準(zhǔn)等問題。個(gè)別農(nóng)場主在風(fēng)險(xiǎn)防范保障方面，姜堰建立“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、分類施策”審查體系，500畝以下流轉(zhuǎn)項(xiàng)目由鎮(zhèn)村聯(lián)合審查，500畝以上由區(qū)級(jí)審核；設(shè)定糧食種植規(guī)模上限，明確同一家庭糧食種植流轉(zhuǎn)總面積不超1800畝；建立經(jīng)營主體迭代更替機(jī)制，推動(dòng)土地向優(yōu)質(zhì)主體集中；將拖欠租金、破壞耕地等8類行為納入負(fù)面清單，實(shí)行“一票否決”。在價(jià)格指導(dǎo)保障方面，該區(qū)定期發(fā)布土地流轉(zhuǎn)市場成交均價(jià)，為報(bào)價(jià)、競價(jià)提供參考依據(jù)；探索“綜合評(píng)價(jià)、評(píng)估限價(jià)、一次報(bào)價(jià)”多元交易模式，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)場續(xù)租；推行“實(shí)物計(jì)租、貨幣結(jié)算”模式，由鎮(zhèn)街統(tǒng)一詢價(jià)確定結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。

今年40多歲的李海軍是安徽人，2020年來到蔣垛鎮(zhèn)南港村成立家庭種植農(nóng)場，購置農(nóng)機(jī)、種植稻麥，起初626畝田地每畝凈收入約500元。2023年9月，他計(jì)劃擴(kuò)大種植面積，提交申請(qǐng)后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家開展實(shí)地調(diào)研，建議他摒棄“擴(kuò)面”思路，聚焦“提質(zhì)增效”。李海軍迅速調(diào)整發(fā)展方向，引入南粳9108、泰香粳1402等新品種，同步引進(jìn)稻麥周年單產(chǎn)綠色高效提升、秸稈還田深耕深旋精整地、麥（油）茬粳稻豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)機(jī)械化栽培、小麥種肥同播高產(chǎn)栽培等農(nóng)業(yè)新技術(shù)。“有新品種新技術(shù)加持，村里又完成路溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，2025年農(nóng)場每畝凈收入提升至600元。”李海軍介紹，2025年9月，在新一輪土地續(xù)租中，除了給農(nóng)戶租金外，他主動(dòng)將上繳村集體的管理費(fèi)從每畝50元上調(diào)至60元。

“‘三保障’體系為土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營劃定了安全標(biāo)準(zhǔn)，既減輕了村級(jí)工作負(fù)擔(dān)，也讓土地流轉(zhuǎn)更合理，給農(nóng)民吃下‘定心丸’。”蔣垛鎮(zhèn)南港村黨總支副書記凌小燕介紹，如今，南港村7位農(nóng)場主流轉(zhuǎn)全村3100多畝土地，每年畝租金穩(wěn)定在980元左右，農(nóng)場主個(gè)個(gè)勁頭十足，村集體和村民的收益也都有了穩(wěn)定保障。

為解除農(nóng)場主后顧之憂，保障農(nóng)民權(quán)益，該區(qū)建立經(jīng)營主體資信數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)管理流轉(zhuǎn)面積、負(fù)面行為等信息。在全省率先推出家庭農(nóng)場主養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助政策，累計(jì)為113名農(nóng)場主發(fā)放補(bǔ)助43.73萬元；按3元/畝標(biāo)準(zhǔn)，為410家農(nóng)場發(fā)放務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼44.72萬元。區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)均建立土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解組織，配備調(diào)解員700余名，并通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升基層人員法律素養(yǎng)，從源頭上防范化解矛盾糾紛。

姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長周春明表示，“三保障”改革實(shí)踐，不僅筑牢了糧食安全防線，拓寬了農(nóng)民增收路徑，也為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。下一步，姜堰區(qū)將繼續(xù)優(yōu)化保障體系，細(xì)化配套措施，強(qiáng)化政策落地，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合，讓更多農(nóng)場主安心種田，讓村集體和村民的“錢袋子”越來越鼓。