用法治讓農民工告別“憂薪” 江蘇在行動

　　5月1日起，我國第一部保障農民工工資權益的專門性法規(guī)——《保障農民工工資支付條例》將正式實施，農民工將徹底告別工資拖欠的煩惱。4月28日，省和南京市根治拖欠農民工工資領導小組辦公室聯合開展宣傳該《條例》、送法進工地活動。

　　實名制管理，明確要求簽訂勞動合同

　　28日8：00，南京市溧水區(qū)天生華都棚戶區(qū)（危舊房）改建安置工程工地門口，工人們通過人臉識別，依次進場上班。工程項目負責人、南通四建集團南京總部總經理季建鋒表示，工地近60位工人都是通過實名制登記用工的，這樣有利于工地管理，也符合相關規(guī)定。

　　建筑領域是農民工工資拖欠問題高發(fā)區(qū)，農民工維權時往往面臨證據不足、難以取證的問題。《條例》明確，施工總承包單位或分包單位必須與農民工簽訂書面勞動合同，進行用工實名制管理，未進行用工實名登記的人員不得進入現場施工。為保證出現欠薪問題時能找到相應的用工管理記錄，《條例》要求施工總承包單位、分包單位必須建立用工管理臺賬，并至少將該臺賬保存至工程完工且工資結清后的第三年。

　　省住建廳建筑市場監(jiān)督管理處副處長周文輝表示，江蘇建筑領域農民工有360多萬人，其中54%來自兄弟省份。建筑工人實名制管理是落實《條例》的基礎性工作，也是保護企業(yè)和農民工權益的重要環(huán)節(jié)。江蘇正研究細化相關辦法，促進所有建筑企業(yè)和農民工朋友積極參與、主動接受實名制管理。

　　總包負總責，源頭解決工資發(fā)放問題

　　當天11：30，南京市秦淮區(qū)節(jié)制閘北路一處建筑工地外的幾棵大梧桐樹下，鋼筋工金利輝和十幾位工友午飯后正在休息。他說自己已經在這個工地干了半個月，每天工錢300元左右，老板每個月發(fā)1500元基本工資，其余的在工程結束后會打到工資卡上。記者問他是否擔心被拖欠，他搖搖頭：“這兩年打工都沒被欠過，聽說5月1日起有保護我們的法律出來了，希望以后不再為工資煩神！”

　　工程建設領域農民工工資發(fā)放有一個顯著特點，就是很多企業(yè)主是按照工程節(jié)點發(fā)放工程款（包括人工費），而不是按月發(fā)放。而這個時間差，易導致施工企業(yè)按月給農民工發(fā)工資存在問題。

　　對此，《條例》分別用不同規(guī)定來解決：一是明確工程款可以按照工程節(jié)點發(fā)放，但是其中的人工費用支付不得超過1個月；二是規(guī)定施工總承包單位應當在銀行開設專項用于農民工工資支付的銀行賬戶，從源頭將人工費用從工程款中剝離出來，確保專款專用，防止人工費與材料費、管理費等資金混雜。

　　省人社廳勞動保障監(jiān)察局局長張景亮介紹，針對工程建設領域欠薪突出問題，《條例》設置了特別規(guī)定，實行實名制管理、工程款支付擔保、農民工工資專用賬戶、總承包代發(fā)工資等制度，從源頭上解決農民工工資“錢從哪里來、發(fā)給誰、怎么發(fā)”等關鍵問題。在法律責任方面，《條例》除了規(guī)定用人單位承擔工資支付的主體責任，還進一步明確了“總包負總責”原則，分包單位拖欠農民工工資，總包單位先行清償。

　　暢通維權渠道，強化欠薪嚴查聯懲

　　作為農民工就業(yè)大省，江蘇已連續(xù)4年實現欠薪案件、金額、人數“三下降”，但欠薪問題尚未根本解決，特別是建設領域欠薪問題仍較突出。而受經濟下行、貿易摩擦、新冠肺炎疫情等多重因素影響，部分加工制造行業(yè)欠薪風險有所增加。

　　《條例》強化了政府職能部門的監(jiān)管責任，明確人社部門負責保障農民工工資支付工作的組織協調、管理指導和農民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，查處有關拖欠農民工工資案件；住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門履行行業(yè)監(jiān)管責任，督辦因違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件；財政、公安、司法等部門依法承擔相應職責。

　　張景亮介紹，為根治欠薪頑疾，江蘇在暢通維權渠道的同時，已出臺具體實施方案。聚焦工程建設領域制度執(zhí)行，嚴格落實建設單位、施工總承包單位和分包單位三方主體責任，全面提升實名制管理、工資專用賬戶、總包代發(fā)等制度運行質效，從源頭上規(guī)范用工管理和工資支付行為。

　　為加強欠薪預警監(jiān)測和處置，江蘇加快推進人社部門監(jiān)測預警維權調度指揮系統(tǒng)與住建等行業(yè)主管部門數據對接，智能分析并主動預警欠薪問題隱患，分級分類穩(wěn)妥處置。強化欠薪嚴查聯懲，聯合開展根治欠薪夏冬季專項行動，加強欠薪大要案督查督辦和行政司法聯動，嚴格落實拖欠農民工工資“黑名單”和失信聯合懲戒機制，形成高壓嚴打態(tài)勢。（黃紅芳）