未來三年，江蘇社會信用體系如何建？省政府解讀兩大文件

　　荔枝新聞訊（記者/楊藝）近日，江蘇省政府印發了《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），省社會信用體系建設領導小組發布了《江蘇省深入推進社會信用體系建設三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），今天（3月17日），省政府舉辦新聞發布會，解讀兩大文件。

　　省發展改革委副主任祁彪介紹，近兩年，我省社會信用體系建設工作已經步入了快車道、新階段，呈現出由重建設轉向建設與應用并重、擴面求廣轉向點面結合精準規范的主要特征。《實施意見》為提升我省治理能力現代化打下了基礎樁，《行動計劃》確定了近期社會信用體系建設的時間表、路線圖。兩大文件的核心意義，就是構建以信用為基礎的新型監管機制，在簡政放權的同時加強事前事中事后信用監管，以“管得好”支撐“放得開”，為深化“放管服”改革注入最直接、最有力、最有效的動力。

　　5方面24條措施

　　建立健全覆蓋事前、事中和事后的新型監管機制

　　《實施意見》聚焦建立健全覆蓋事前、事中和事后全監管環節的新型監管機制，圍繞5個方面提出了24條具體措施，細化了工作要求和職責分工。

　　一是創新事前環節信用監管。健全信用承諾制度，組織開展經營者準入前誠信教育，鼓勵各類市場主體在生產經營中廣泛應用信用報告，全面推行信用承諾、信用報告、信用審查。

　　二是加強事中環節信用監管。全面建立市場主體信用記錄，開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價，以信用評價為基礎全面實施分級分類監管。

　　三是完善事后環節信用監管。健全失信聯合懲戒對象認定機制，深入開展失信聯合懲戒，完善信用修復機制。

　　四是強化信用監管的支撐保障。強化技術支撐全面推進信息公開與共享，切實加大信用信息安全和信用主體權益保護力度；鼓勵行業組織和信用服務機構全面參與信用建設。

　　五是強化統籌推進，加強組織實施。完善配套措施，細化責任分工，深化試點示范，加強宣傳報道和政策解讀。

　　兩大階段四大“聚焦”

　　未來三年，江蘇社會信用體系建設時間表、路線圖出爐

　　荔枝新聞記者獲悉，《行動計劃》明確了2020-2022三年要實現的主要發展目標，分為2020年底和2022年底兩大時間節點：

　　到2020年底，適應新時代要求的新一輪社會信用體系建設發展思路基本形成，《江蘇省社會信用條例》、全省“十四五”社會信用體系建設規劃綱要制定出臺；公共信用信息歸集和應用的規范性、準確性、完整性和時效性全面提升，信用信息歸集增量超過5億條，全省一體化信用服務平臺覆蓋更多基層網點；以信用為基礎的新型監管機制構建取得實效，打造20個以上的信用監管示范行業；制定出臺一批信用管理制度、信用監管規則和標準；推廣一批信用便民惠企應用場景；新增信用管理貫標企業2000家以上，認定省級信用管理示范企業20家以上，接受公益性信用修復培訓企業8000家以上；政府部門和公務員信用信息系統建設取得明顯進展，重點領域信用建設成效顯現，第三方政務誠信監測評價機制形成。

　　到2022年底，社會信用體系建設發展全面進入法治化軌道，信用管理工作的科學性、規范性、精準性全面提升；公共信用信息系統全面對接政務服務平臺，實現信用信息更為廣泛便捷的互聯共享；全省統一的信用監管規則和標準進一步建立健全，守信激勵和失信懲戒機制全面有效運行；主要監管部門和行業出臺信用分級分類指導目錄，失信行為科學認定，失信等級規范劃分；政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯進展；全社會誠信意識普遍增強，經濟社會發展環境明顯改善，營商環境持續優化，誠信江蘇建設成效突出。

　　在深入推進社會信用體系建設三年行動計劃中，2020-2022年三年社會信用體系建設的重點工作任務圍繞“四個聚焦”，明確了14項重點工作措施。

　　一是聚焦重點目標，系統謀劃“十四五”發展，著力抓好信用信息共建共享，強化系統支撐功能，加強信息安全保障。

　　二是聚焦核心指標，綜合運用信用評價，合規合理認定失信行為，規范失信行為懲戒；

　　三是聚焦應用需求，溝通協調各部門監管和應用需求，加強社會應用需求分析和響應，持續推進信用修復；

　　四是聚焦突出問題，提高工作精準化程度，開展信用相關研究，依法推進信用工作，深化試點示范，促進行業與地區形成創新特色。

　　兩大文件有四大主要特點：強化了大力推進行政管理由“門檻管理”向“信用管理”邁進的頂層設計；提出了新時期江蘇社會信用體系高質量發展的工作路徑；突出了我省今后三年社會信用體系建設新的階段目標；細化了我省社會信用體系建設重點突破和協同推進的實施舉措。

　　《江蘇省社會信用條例》被列為今年省級正式立法項目

　　“與此同時，我們銜接信用立法和規劃，目前，《江蘇省社會信用條例》已列入2020年立法正式項目，正在緊鑼密鼓修改完善。下一步，我們正在制定《2020年江蘇省社會信用體系建設工作要點》和《2020年江蘇省公共信用信息系統建設和運行工作要點》并出臺配套文件措施，促進規范管理服務，今年還將制定全省“黑名單” 管理辦法，統一規范“黑名單”認定標準、認定程序、發布途徑、告知程序、移除機制等。”祁彪介紹。