法制辦就《飼料和飼料添加劑管理條例》答問

 　　飼料質(zhì)量安全面臨更高要求

 　　問：為什么要對現(xiàn)行條例進行修訂？

 　　答：現(xiàn)行條例自1999年公布施行以來，對加強飼料、飼料添加劑的管理，提高飼料、飼料添加劑的質(zhì)量，促進飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，維護人民身體健康發(fā)揮了重要作用。但是，隨著人民群眾生活水平的提高和食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識的日益增強，特別是食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進一步完善了我國食品、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理制度，對飼料、飼料添加劑的質(zhì)量安全也提出了更高要求，需要對現(xiàn)行條例進行修改、完善，著重解決好以下問題：一是明確地方人民政府、飼料管理部門以及生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責(zé)任，建立各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機制；二是進一步完善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制制度，解決生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不遵守質(zhì)量安全規(guī)范的問題；三是進一步規(guī)范飼料的使用，解決養(yǎng)殖者不按規(guī)定使用飼料、在養(yǎng)殖過程中擅自添加禁用物質(zhì)的問題；四是完善監(jiān)督管理措施，加大對違法行為的處罰力度，提高違法成本。

 　　管理部門不履責(zé)　直接責(zé)任人有望追刑責(zé)

 　　問：在完善政府、飼料管理部門的監(jiān)管職責(zé)方面，條例作了哪些規(guī)定？

 　　答：進一步明確政府及飼料管理部門的監(jiān)管職責(zé)，完善責(zé)任機制，對于保證飼料質(zhì)量安全具有重要意義。為此，在現(xiàn)行條例規(guī)定的飼料管理部門監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，條例作了以下完善：

 　　一是增加了地方人民政府的監(jiān)管職責(zé)。規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理機制，保障監(jiān)督管理工作的開展。

 　　二是完善了飼料管理部門的職責(zé)。規(guī)定：農(nóng)業(yè)部和省級飼料管理部門應(yīng)當(dāng)對飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全狀況進行監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測情況發(fā)布飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全預(yù)警信息；農(nóng)業(yè)部和縣級以上地方人民政府飼料管理部門應(yīng)當(dāng)加強宣傳，指導(dǎo)養(yǎng)殖者安全、合理使用飼料、飼料添加劑。

 　　三是增加了飼料管理部門不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任。規(guī)定：農(nóng)業(yè)部、縣級以上地方人民政府飼料管理部門或者其他行使監(jiān)督管理權(quán)的部門及其工作人員，不履行本條例規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 　　生產(chǎn)企業(yè)采購原料應(yīng)當(dāng)查驗和記錄

 　　問：飼料生產(chǎn)質(zhì)量安全控制是飼料質(zhì)量安全的第一道防線，如何防止飼料生產(chǎn)過程中出現(xiàn)質(zhì)量安全問題是人民群眾關(guān)注的焦點之一。對此，條例作了哪些規(guī)定？

 　　答：生產(chǎn)企業(yè)是飼料質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全是飼料質(zhì)量安全的源頭保障。為了保證生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全，條例進一步完善了各項質(zhì)量安全控制制度：

 　　一是增加了生產(chǎn)企業(yè)采購原料的查驗和記錄制度。規(guī)定：生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對采購的原料進行查驗或者檢驗，并如實記錄原料的名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、保質(zhì)期、許可證明文件編號等。

 　　二是完善了生產(chǎn)過程的質(zhì)量安全管理措施。規(guī)定：生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全管理規(guī)范和飼料添加劑安全使用規(guī)范，對生產(chǎn)過程實施有效控制并實行生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察制度；禁止使用飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料。

 　　三是明確了飼料、飼料添加劑的包裝和標(biāo)簽要求。規(guī)定：出廠銷售的飼料、飼料添加劑應(yīng)當(dāng)包裝；包裝上應(yīng)當(dāng)附具標(biāo)簽，標(biāo)明產(chǎn)品名稱、原料組成、貯存條件、使用說明、注意事項等內(nèi)容。

 　　經(jīng)營者不得對飼料拆包、分裝

 　　問：當(dāng)前，我國飼料經(jīng)營者數(shù)量多、分布廣、規(guī)模小，近年來也出現(xiàn)了一些販假售假、非法加工、添加違禁物質(zhì)等引起的飼料質(zhì)量安全事故。為解決這些問題，條例作了哪些規(guī)定？

 　　答：為了進一步規(guī)范飼料經(jīng)營行為，加強監(jiān)督管理，條例作了以下規(guī)定：

 　　一是完善了進貨查驗制度。規(guī)定：經(jīng)營者進貨時應(yīng)當(dāng)查驗產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證和相應(yīng)的許可證明文件。禁止經(jīng)營用國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)的飼料。

 　　二是規(guī)定經(jīng)營者不得對飼料、飼料添加劑進行拆包、分裝，不得進行再加工或者添加任何物質(zhì)。

 　　三是增加了產(chǎn)品追溯制度。規(guī)定：經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品購銷臺賬，如實記錄購銷產(chǎn)品的名稱、許可證明文件編號、規(guī)格、數(shù)量、保質(zhì)期、購銷時間等，購銷臺賬保存期限不得少于2年。

 　　規(guī)范飼料使用 防止非法添加

 　　問：在動物養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖者不按規(guī)定使用飼料、飼料添加劑，向飼料中添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)的現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。對此，條例規(guī)定了哪些針對性措施？

 　　答：進一步規(guī)范飼料、飼料添加劑的安全使用，防止非法添加，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，是條例重點解決的問題之一。對此，條例作了以下規(guī)定：

 　　一是明確了禁止使用物質(zhì)的種類。規(guī)定：禁止使用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)以及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動物；禁止在反芻動物飼料中添加乳和乳制品以外的動物源性成分；禁止使用無產(chǎn)品標(biāo)簽、無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證的飼料、飼料添加劑。

 　　二是規(guī)范了養(yǎng)殖者的使用行為。規(guī)定：養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品使用說明和注意事項使用飼料，使用飼料添加劑的，應(yīng)當(dāng)遵守飼料添加劑安全使用規(guī)范。

 　　三是特別加強了對自配飼料的管理。規(guī)定：養(yǎng)殖者使用自行配制的飼料的，應(yīng)當(dāng)遵守自行配制飼料使用規(guī)范，并不得對外提供。

 　　不良記錄生產(chǎn)經(jīng)營者名單將公布

 　　問：在及時有效查處違法行為、加大對違法行為的震懾和打擊力度等方面，條例有哪些規(guī)定？

 　　答：為了確保各項管理制度落到實處，根據(jù)執(zhí)法實踐的需要，條例進一步完善了監(jiān)督檢查措施，加大了對違法行為的處罰力度：

 　　一是完善了飼料、飼料添加劑監(jiān)督抽查制度。規(guī)定：飼料管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要定期或者不定期組織實施飼料、飼料添加劑監(jiān)督抽查，建立監(jiān)督管理檔案。

 　　二是建立了生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全信用制度。規(guī)定：農(nóng)業(yè)部和省級飼料管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限公布監(jiān)督抽查結(jié)果，并可以公布具有不良記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者名單。

 　　三是加大了對違法行為的處罰力度。規(guī)定：違法生產(chǎn)飼料、飼料添加劑的，最高可處貨值金額10倍的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷、撤銷相關(guān)許可證明文件，生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人10年內(nèi)不得從事飼料、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動；違法經(jīng)營飼料、飼料添加劑的，最高可處貨值金額5倍的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；使用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)以及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動物的，最高可處10萬元罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。