完善“保外就醫(yī)”審定程序 堵死“貪官越獄”秘密通道
最近，一篇題為《保外就醫(yī)成為貪官“越獄”密道？》的文章，相繼被各大媒體轉(zhuǎn)載，在公眾中引起較大反響。該文首部這樣寫道：住別墅，開寶馬，泡茶樓……廣東省江門市原副市長(zhǎng)林崇中因受賄罪被判10年刑，卻一天牢沒(méi)坐，在江門一個(gè)高檔小區(qū)過(guò)起了神仙日子。全部的奧秘是：還在審理期間，他就花了不到10萬(wàn)元錢，辦好了“保外就醫(yī)”。法庭宣判當(dāng)日，他直接從法院回到家里。獲刑貪官逍遙法外，絕非個(gè)別現(xiàn)象。僅在廣東，因受賄和貪污被判刑5年的原潮州市人民政府副秘書長(zhǎng)劉益民，同樣在不符合保外就醫(yī)的條件下成功“保外”。這些獲刑貪官中，有多少人假借“保外就醫(yī)”逍遙法外？如何保證出于人道主義考慮制定的保外就醫(yī)政策，不成為貪官“越獄”的密道？如何守住公眾反腐敗的信心？ 通常所說(shuō)的“保外就醫(yī)”，在法律上稱為“暫予監(jiān)外執(zhí)行”。根據(jù)《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》的有關(guān)規(guī)定，暫予監(jiān)外執(zhí)行是指被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，如果患有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)，或者是懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女，或者生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的，依照法定的程序?qū)徟罂梢圆辉诒O(jiān)獄等刑罰執(zhí)行場(chǎng)所關(guān)押服刑，而放在社會(huì)上由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督管理的刑罰執(zhí)行方式。暫予監(jiān)外執(zhí)行，在一定程度上顯示了我國(guó)行刑制度的社會(huì)主義人道性，但從已經(jīng)暴露出來(lái)的問(wèn)題看，暫予監(jiān)外執(zhí)行的審查決定程序有待改進(jìn)。 我國(guó)《刑事訴訟法》及有關(guān)司法解釋對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的審查程序未作出具體規(guī)定。××省高級(jí)法院、檢察院、公安廳、司法廳《關(guān)于適用暫予監(jiān)外執(zhí)行具體問(wèn)題的意見(jiàn)》第四條規(guī)定：“對(duì)于（未投監(jiān)罪犯）監(jiān)外執(zhí)行的申請(qǐng)和建議，由第一審人民法院受理。原審理本案的合議庭或獨(dú)任審判的審判員應(yīng)對(duì)申請(qǐng)或建議進(jìn)行審查并提出意見(jiàn)，報(bào)審判委員會(huì)討論決定。”對(duì)于審查的內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)，該《意見(jiàn)》并沒(méi)有作出的明確的規(guī)定，以至一些法院的通常做法是：在收到公安機(jī)關(guān)的《建議暫予監(jiān)外執(zhí)行書》及有關(guān)證明文件后，由審理本案的主審人直接（或經(jīng)過(guò)司法鑒定后）向?qū)徟形瘑T會(huì)匯報(bào)，由審判委員會(huì)作出是否批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定。該做法存在三大問(wèn)題：一是具體程序不明，有可能為建議暫予監(jiān)外執(zhí)行機(jī)關(guān)中相關(guān)人員的違法違紀(jì)行為提供方便。二是“輕率”、“隨意”的決定，讓決定機(jī)關(guān)的腐敗行為有機(jī)可乘。三是“不公開的內(nèi)部操作”，讓人民群眾產(chǎn)生對(duì)“司法公正”的懷疑。 筆者認(rèn)為，有必要建立“暫予監(jiān)外執(zhí)行”的公開聽證制度。具體做法是：當(dāng)公安機(jī)關(guān)對(duì)案發(fā)前有一定社會(huì)地位或群眾反映較大的罪犯建議暫予監(jiān)外執(zhí)行時(shí)，原審理本案的合議庭應(yīng)通知公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)派員參加聽證會(huì)，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證的責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)職，檢察員對(duì)公安人員所舉證據(jù)當(dāng)場(chǎng)發(fā)表意見(jiàn)，合議庭成員可隨時(shí)向公安人員和檢察員了解有關(guān)情況。為體現(xiàn)公開、公正，在召開聽證會(huì)的三日前向社會(huì)公布聽證會(huì)的事由、時(shí)間、地點(diǎn)，并邀請(qǐng)人大、紀(jì)檢、新聞媒體、罪犯原在單位派員旁聽聽證會(huì)，合議庭應(yīng)在會(huì)后征求他們的意見(jiàn)。對(duì)于在聽證會(huì)中遇到的疑難問(wèn)題，合議庭可在會(huì)后進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查、鑒定和核實(shí)。合議庭在形成詳細(xì)的審查報(bào)告后，向?qū)徟形瘑T會(huì)匯報(bào)審查情況，為審判委員會(huì)作出決定提供依據(jù)。（泰興法院 端學(xué)鋒） |