中國出臺首個全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃

    國家發(fā)展和改革委員會副主任徐憲平在國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會上說，全文達７萬多字的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》是一個戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，推進主體功能區(qū)建設(shè)，是我國國土空間開發(fā)思路和開發(fā)模式的重大轉(zhuǎn)變，是國家區(qū)域調(diào)控理念和調(diào)控方式的重大創(chuàng)新，對推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有重要意義。 

    發(fā)展改革委還按照開發(fā)內(nèi)容，將國土空間分為城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)三類。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟比較發(fā)達、人口比較密集、開發(fā)強度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應(yīng)該優(yōu)化進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。重點開發(fā)區(qū)域是有一定基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿�較大、集聚人口和經(jīng)濟的條件較好，從而應(yīng)該重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。限制開發(fā)區(qū)域分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)域，以及其他禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護的重點生態(tài)功能區(qū)。 

    徐憲平說，推進形成主體功能區(qū)，有利于按照以人為本的理念推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)和人民生活水平的差距。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并不是使經(jīng)濟總量在城鄉(xiāng)和各地區(qū)平均分布，并不是簡單地縮小地區(qū)生產(chǎn)總值的差距，而是要從人人享有小康社會幸福生活出發(fā)，使生活在不同地區(qū)的人們都能享有均等化的基本公共服務(wù)和大體相當(dāng)?shù)纳�活水平�?/p>

    徐憲平表示，推進形成主體功能區(qū)，有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對一些生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，若仍按照原有的發(fā)展模式，勢必大大超出其資源環(huán)境承載能力，陷入越開發(fā)、越破壞、越貧困的惡性循環(huán)。因此，要引導(dǎo)人口和經(jīng)濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護騰出更多的空間，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡。只有這樣，才能從源頭上遏制生態(tài)環(huán)境先破壞后恢復(fù)的弊端，使當(dāng)代人的發(fā)展不損害后代人利益。 

    他說，推進形成主體功能區(qū)，有利于制定實施更有針對性的區(qū)域政策和績效考核評價體系，增強區(qū)域調(diào)控的針對性、有效性和公平性。 

    針對一些欠發(fā)達地區(qū)普遍關(guān)注的實施主體功能區(qū)是否影響發(fā)展的問題，國家發(fā)展和改革委員會秘書長楊偉民強調(diào)，實施主體功能區(qū)規(guī)劃會拉大發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟總量的差距。國家要縮小的差距主要是公共服務(wù)方面、居民收入之間的差距，以及基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距。 

    為此，近年來，中央和省級財政增加了限制和禁止開發(fā)區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付，幫助這些地區(qū)健全公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。楊偉民說，財政部撥付的有關(guān)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額從前年的１２０億元增加到去年的２５０億元，相當(dāng)于每個縣每年６０００萬元。 

    據(jù)發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長李守信介紹，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》里的“開發(fā)”二字特指在一定區(qū)域進行的大規(guī)模、高強度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化活動。限制開發(fā)并不意味著限制所有的開發(fā)活動，實際上在一些生態(tài)功能區(qū)內(nèi)也允許適度的開發(fā)能源、礦產(chǎn)資源的活動，但是必須進行生態(tài)環(huán)境的評估。作者： 江國成 楊昕