糧食法草案一季度報送國務院

　　去年8月舉行的十一屆全國人大常委會第十六次會議,聽取并審議了國務院關于國家糧食安全工作情況的報告。會后,全國人大常委會辦公廳致函國務院辦公廳,請研究處理常委會組成人員的審議意見。國家發(fā)改委會同科技部、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、糧食局等10個部門和單位,就審議意見進行了認真研究,提出了改進工作的思路和措施,并認真整改落實。 

　　據(jù)了解,十一屆全國人大常委會第十六次會議后,國家發(fā)改委和糧食局進一步加大工作力度,會同有關部門進行糧食法草案具體法律條文起草、修改。2010年9月份,正式征求了地方政府及有關部門和單位的意見。 

　　完善轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī) 

　　“要完善轉(zhuǎn)基因生物安全管理法律法規(guī),適時研究修訂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例。”這是國家發(fā)改委關于落實全國人大常委會有關審議意見的報告提出的。 

　　報告提出,要加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理,保障公眾權益。繼續(xù)遵循科學、公開、公正的原則,嚴格依法對我國境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗、生產(chǎn)、進口等活動進行安全評審。強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識監(jiān)管,保障公眾的知情權和選擇權。繼續(xù)強化轉(zhuǎn)基因科普知識宣傳,組織專家介紹國內(nèi)外轉(zhuǎn)基因技術研究、安全管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況,交流信息,解疑釋惑,提高公眾的科學認知度。 

　　將開展土地復墾條例修訂工作 

　　國家發(fā)改委關于落實全國人大常委會有關審議意見的報告提出,積極開展土地管理法和土地復墾條例修訂工作,進一步落實好最嚴格的耕地保護制度。 

　　報告提出,完善最嚴格的耕地保護制度,落實耕地保護責任。要嚴格地方政府耕地保護責任目標考核。按照國務院確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、耕地占補平衡三個重要指標,加大對地方政府落實耕地保護責任的檢查考核力度,進一步強化地方政府保護耕地的責任。繼續(xù)做好基本農(nóng)田保護工作。利用好第二次全國土地調(diào)查等成果,結(jié)合縣(市)、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編,開展基本農(nóng)田劃定工作,推進基本農(nóng)田基礎數(shù)據(jù)庫和信息化建設。加大總體規(guī)劃和年度計劃管控力度。加快推進各級土地利用總體規(guī)劃修編,嚴格落實土地用途管制；加強土地利用計劃執(zhí)行考核,凡實際新增建設用地超出當年計劃指標的,將相應扣減下一年度用地計劃指標。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度。堅決實行耕地先補后占,大力推進按等級補充耕地,嚴格審查和監(jiān)管,杜絕“多占少補”和“占優(yōu)補劣”。進一步嚴格土地執(zhí)法和督察,繼續(xù)開展部分城市土地利用和管理全程例行督察,公開通報和掛牌督辦重大違法案件,堅決查處土地違法違規(guī)行為。 

　　報告提出,要堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度,提高土地利用效益。嚴格實施新修訂的建設用地標準,堅決核減超標準用地。強化節(jié)約集約用地考核工作,加快建立節(jié)約集約用地獎懲機制。在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權益的原則下,依法盤活利用農(nóng)村集體建設用地。進一步加大存量土地挖潛力度,嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。 

　　進一步完善糧食風險基金制度 

　　“將進一步完善糧食風險基金制度,2011年底前全部取消主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金地方配套,切實減輕主產(chǎn)區(qū)政府負擔。”這是國家發(fā)改委關于落實全國人大常委會有關審議意見的報告提出的。 

　　報告提出,將不斷健全對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制,調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性。在中央財政總體制度安排上,將充分考慮糧食主產(chǎn)區(qū)財力、糧食面積、產(chǎn)量等因素,進一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度,不斷提高糧食主產(chǎn)區(qū)提供基本公共服務能力。進一步完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策,健全完善獎勵資金動態(tài)調(diào)整機制,重點向商品糧調(diào)出量大、對國家糧食安全貢獻突出的產(chǎn)糧大縣傾斜,逐步提高產(chǎn)糧大縣的財政保障能力。繼續(xù)加大中央投資力度。目前,國家已將中西部地區(qū)田間工程和農(nóng)技服務體系建設項目的中央、地方投資比例由2∶1調(diào)整為4∶1,并取消了中西部地區(qū)國家安排的大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全等公益性建設項目縣及縣以下配套投資。今后將繼續(xù)按照區(qū)別對待、分類指導的原則,逐步加大投入,并明確配套投資責任主體,減少縣及縣以下配套投資。 

　　進一步規(guī)范外商投資種業(yè)行為 

　　國家發(fā)改委關于落實全國人大常委會有關審議意見的報告提出,要進一步加強外資進入種業(yè)的監(jiān)管。目前有關部門正在研究修訂外資投資農(nóng)作物種子企業(yè)管理辦法,將進一步規(guī)范外商投資種業(yè)行為。 

　　報告提出,要加強對外商投資監(jiān)管,促進市場公平競爭和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進一步研究完善外商投資農(nóng)業(yè)和糧食領域的產(chǎn)業(yè)政策和相關管理制度。在堅持對外開放、符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的前提下,從維護國家糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全出發(fā),加強對外商投資的管理,加強在關鍵領域的宏觀指導和調(diào)控,規(guī)范外資企業(yè)經(jīng)營行為。抓緊修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》,進一步完善糧食收購、儲存、加工等方面的外商投資政策。規(guī)范外資并購行為,建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度,將重要農(nóng)產(chǎn)品納入安全審查范圍。 

　　報告提出,要促進種業(yè)健康發(fā)展,確保農(nóng)業(yè)用種安全。抓緊研究起草關于加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見,爭取盡快出臺。通過推進種業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新,完善法律法規(guī),整合種業(yè)資源,加大政策引導,強化市場監(jiān)管,快速提升我國種業(yè)科技創(chuàng)新、企業(yè)競爭、供種保障和市場監(jiān)管能力。