我國民訴法修改工作啟動(dòng) 涉及八方面問題

    適用經(jīng)濟(jì)審理有過爭論 

    “在民事立法方面，我們是先制定程序法，1982年制定民事訴訟法(試行)時(shí)，許多民事方面的實(shí)體法還沒有制定。”扈紀(jì)華介紹，有人主張先制定實(shí)體法，然后才能制定程序法。之所以沒有這樣做，是因?yàn)閷?shí)體法比較復(fù)雜，不是短期內(nèi)就能夠制定出來的。在實(shí)際生活中，存在著大量的民事糾紛，法院進(jìn)行審理時(shí)需要有程序方面的規(guī)定，并且我們對民事審判工作有一定的經(jīng)驗(yàn)，所以就先制定了民事訴訟法(試行)。 

    “民事訴訟法是國家的重要基本法律。”扈紀(jì)華介紹，1982年3月，五屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議，通過了民事訴訟法(試行)，于當(dāng)年10月1日起試行。1991年4月9日，七屆全國人大四次會(huì)議通過了民事訴訟法。這部法律是在1982年民事訴訟法(試行)的基礎(chǔ)上補(bǔ)充修改而成的。民訴法實(shí)施16年后的2007年，我國對民訴法進(jìn)行了部分修改。那次修改主要包括審判監(jiān)督程序、執(zhí)行程序等方面內(nèi)容。 

    在這次修訂中，對于民事訴訟法是否適用于經(jīng)濟(jì)審理有較大爭議，一種意見認(rèn)為，民事訴訟法對審理經(jīng)濟(jì)案件不適用，主張專門制定一部經(jīng)濟(jì)訴訟法；另一種意見認(rèn)為，民事訴訟法對經(jīng)濟(jì)案件原則上是適用的，可以對審理經(jīng)濟(jì)案件的一些問題加以補(bǔ)充，不必單獨(dú)制定經(jīng)濟(jì)訴訟法。經(jīng)研究，立法機(jī)關(guān)采納了第二種意見。 

    修改涉及八方面問題 

    扈紀(jì)華介紹，目前啟動(dòng)的民事訴訟法修改涉及的問題較多，主要問題包括： 

    一是民訴法中的簡易程序和小額訴訟程序。現(xiàn)行民訴法對簡易程序規(guī)定的非常簡單，只有5條，按民訴法規(guī)定，民事審判適用普通程序原則，而簡易程序?qū)儆谟邢薜倪m用，但目前中國案多人少的矛盾突出，司法實(shí)踐中，50%至80%案件基層法院都在適用簡易程序，現(xiàn)在有人提出要對簡易程序作出更加具體的規(guī)定。此外，有人提出一些標(biāo)的額較小的案件是否適用比簡易程序更簡的制度。 

    二是關(guān)于民事訴訟中的證據(jù)制度。現(xiàn)行民訴法268條只有12條對證據(jù)問題作了規(guī)定，這些規(guī)定顯然是不能適用司法實(shí)踐需要的。關(guān)于調(diào)查收集證據(jù)問題我們國家規(guī)定的是法院依職權(quán)調(diào)查與當(dāng)事人自行收集證據(jù)并舉的制度，關(guān)于法院是否介入證據(jù)調(diào)查一直存在爭議，有人認(rèn)為法院介入打破了雙方當(dāng)事人平等地位的平衡；也有人認(rèn)為，如果法院不介入調(diào)查，有些證據(jù)材料當(dāng)事人拿不到，如銀行、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門掌握的相關(guān)證據(jù)。 

    三是關(guān)于審前程序問題。目前有的法院在進(jìn)行審前程序的探索試點(diǎn)工作，有的提出應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)獨(dú)立的審前程序，進(jìn)行審前調(diào)解的，進(jìn)行繁簡分流等。這里需要研究的問題是人民法院受理案件后有哪些工作應(yīng)當(dāng)在審理前完成，與審前準(zhǔn)備程序的證據(jù)交換、整理等程序的關(guān)系等。 

    四是檢察監(jiān)督問題�，F(xiàn)行民訴法規(guī)定檢察院對發(fā)生法律效力的判決裁定進(jìn)行監(jiān)督，即事后監(jiān)督�，F(xiàn)在有的提出，為了保證案件的公正審理，應(yīng)當(dāng)把檢察監(jiān)督擴(kuò)展到事前和事中以及執(zhí)行過程中，如司法實(shí)踐中出現(xiàn)的不予立案也不給當(dāng)事人裁定的問題，審判中當(dāng)事人對管轄異議、回避申請等程序問題，執(zhí)行中的執(zhí)行亂等問題需要監(jiān)督。 

    五是公益訴訟問題。公益訴訟也是多年來人大代表、有關(guān)部門和社會(huì)上關(guān)注的問題。如消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)、環(huán)境污染的問題等，這些涉及到大眾、國家的利益，誰來訴？公益訴訟誰提起，訴權(quán)請求權(quán)應(yīng)該包括哪些，是停止侵害還是對以前的侵害行為也要求賠償，如何對眾多的不確定主體賠償?shù)取?nbsp;

    六是訴訟外調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)問題。調(diào)解現(xiàn)在訴訟外有行政機(jī)關(guān)的調(diào)解、人民調(diào)解、商事調(diào)解以及法院立案前的調(diào)解等。訴訟外調(diào)解達(dá)成協(xié)議后具有何種效力？人民調(diào)解法規(guī)定了確認(rèn)程序，除此之外，其他調(diào)解沒有明確的法律規(guī)定。如果不履行的到法院確認(rèn)或者訴訟如何銜接需要在法律中作出規(guī)定。 

    七是再審問題。目前我們國家啟動(dòng)再審一是檢察院抗訴，二是法院依職權(quán)再審，三是當(dāng)事人申訴申請?jiān)賹�。有的人提出法院依職�?quán)提起再審是否還應(yīng)當(dāng)保留，對檢察院提起抗訴再審及抗訴的事由要不要有一定的限制，公權(quán)力機(jī)構(gòu)介入私權(quán)利是否合適；有的提出需要對向哪級法院提起再審的級別問題、再審的次數(shù)問題是不是要有限制性規(guī)定等進(jìn)行研究。 

    八是執(zhí)行程序問題。有人提出執(zhí)行要單獨(dú)立法，各國有不同的立法例。此外，對執(zhí)行中異議的審查和救濟(jì)問題，是重新起訴還是在執(zhí)行中糾正，執(zhí)行中被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不足以償還全部債權(quán)人債務(wù)又不能用破產(chǎn)程序解決時(shí)，是按比例還是按順序分配，與破產(chǎn)的區(qū)別與銜接，執(zhí)行中的拍賣主體、拍賣程序等都是需要研究的。