代表法修正案草案二審 將保障代表知情知政權(quán)利

　　今年8月，全國人大常委會第十六次會議對代表法修正案草案進(jìn)行了初次審議。之后，全國人大常委會法工委向社會各界廣泛征求意見。

　　全國人大常委會委員馬福海在分組審議時說，代表法修改是堅持和完善人民代表大會制度的需要，也是發(fā)展社會主義民主政治的需要。這次代表法的修改有幾個突出的特點(diǎn)：即進(jìn)一步明確了人大代表的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化了人大代表的履職范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)了對人大代表履職的保障，進(jìn)一步強(qiáng)化了對人大代表的監(jiān)督。

　　10月27日舉行的全國人大常委會委員長會議決定，將代表法修正案草案交付十一屆全國人大常委會第十七次會議表決。

　　代表可多渠道聽取“民意”

　　修正案草案一審稿規(guī)定“代表在閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。” 第二次審議的修正案草案中增加規(guī)定：“代表可以通過多種方式聽取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見和要求。”

　　關(guān)于人大代表閉會期間的活動形式，全國人大法律委員會、全國人大常委會法工委專門聽取了部分全國人大代表對修正案草案的意見。一些代表提出，除了開會和統(tǒng)一安排的履職活動外，還應(yīng)該給代表留下一定的履職空間，應(yīng)該允許和支持必要的個人視察、調(diào)研，也便于代表向單位請假。建議規(guī)定，代表在閉會期間可以向群眾了解情況。

　　在修正案草案征求意見的過程中，有的人大代表和社會公眾提出，人大代表在閉會期間除了參加集體活動外，實(shí)踐中還以多種形式與原選區(qū)選民或者原選舉單位保持密切聯(lián)系，建議在修正案草案中予以體現(xiàn)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)代表履職保障

　　修正案草案將此前的“享有依法執(zhí)行代表職務(wù)的各項(xiàng)保障”規(guī)定修改為“獲得依法執(zhí)行代表職務(wù)所需的信息和各項(xiàng)保障”。

　　審議過程中，一些常委會委員、代表提出，知情知政是代表履行職務(wù)的重要保障，為了更好地保障代表知情知政，建議在代表享有的權(quán)利中予以明確。

　　在修正案草案征求意見過程中，有的部門和一些地方建議，增加規(guī)定詢問、視察、專題調(diào)研、提請成立特別調(diào)查委員會以及知情知政權(quán)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等權(quán)利。同時，有的網(wǎng)友通過互聯(lián)網(wǎng)建議，在修正案草案的七項(xiàng)權(quán)利中，明確規(guī)定與代表履行職責(zé)有重要關(guān)系的各項(xiàng)權(quán)利，如知情權(quán)、調(diào)查權(quán)等。

　　修正案草案規(guī)定的代表享有的權(quán)利還包括：出席本級人民代表大會會議，參加審議各項(xiàng)議案、報告和其他議題，發(fā)表意見；依法聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢案、罷免案等；提出對各方面工作的建議、批評和意見；參加本級人民代表大會的各項(xiàng)選舉；參加本級人民代表大會的各項(xiàng)表決；法律規(guī)定的其他權(quán)利。　

　　代表視察調(diào)研報告應(yīng)有反饋

　　此前的修正案草案一審稿規(guī)定，“代表參加視察、專題調(diào)研形成的報告，由本級人民代表大會常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理。”有的常委會委員、代表、一些地方和社會公眾提出，為了充分發(fā)揮有關(guān)報告的作用，增強(qiáng)代表視察、專題調(diào)研的實(shí)效，建議增加有關(guān)機(jī)關(guān)、組織向代表反饋研究處理情況的規(guī)定。

　　全國人大法律委員會綜合各方意見后，在修正案草案中增加規(guī)定：“研究處理的情況應(yīng)當(dāng)向代表反饋。”

　　直接選舉的代表應(yīng)向選民作履職報告

　　修正案草案一審稿規(guī)定，代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監(jiān)督。

　　有的常委會委員、代表和一些地方提出，為了加強(qiáng)對代表履職情況的監(jiān)督，建議根據(jù)許多地方人大已經(jīng)形成的做法，對基層人大代表報告履職情況作出規(guī)定。

　　全國人大法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，代表報告履職情況可以先從直接選舉產(chǎn)生的代表做起，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，建議在草案增加一款，規(guī)定：“由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種形式向原選區(qū)選民報告履職情況。”