代表法修正案草案二審 將保障代表知情知政權利

　　今年8月，全國人大常委會第十六次會議對代表法修正案草案進行了初次審議。之后，全國人大常委會法工委向社會各界廣泛征求意見。

　　全國人大常委會委員馬福海在分組審議時說，代表法修改是堅持和完善人民代表大會制度的需要，也是發展社會主義民主政治的需要。這次代表法的修改有幾個突出的特點：即進一步明確了人大代表的權利和義務，進一步細化了人大代表的履職范圍，進一步加強了對人大代表履職的保障，進一步強化了對人大代表的監督。

　　10月27日舉行的全國人大常委會委員長會議決定，將代表法修正案草案交付十一屆全國人大常委會第十七次會議表決。

　　代表可多渠道聽取“民意”

　　修正案草案一審稿規定“代表在閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。” 第二次審議的修正案草案中增加規定：“代表可以通過多種方式聽取、反映原選區選民或者原選舉單位的意見和要求。”

　　關于人大代表閉會期間的活動形式，全國人大法律委員會、全國人大常委會法工委專門聽取了部分全國人大代表對修正案草案的意見。一些代表提出，除了開會和統一安排的履職活動外，還應該給代表留下一定的履職空間，應該允許和支持必要的個人視察、調研，也便于代表向單位請假。建議規定，代表在閉會期間可以向群眾了解情況。

　　在修正案草案征求意見的過程中，有的人大代表和社會公眾提出，人大代表在閉會期間除了參加集體活動外，實踐中還以多種形式與原選區選民或者原選舉單位保持密切聯系，建議在修正案草案中予以體現。

　　進一步加強代表履職保障

　　修正案草案將此前的“享有依法執行代表職務的各項保障”規定修改為“獲得依法執行代表職務所需的信息和各項保障”。

　　審議過程中，一些常委會委員、代表提出，知情知政是代表履行職務的重要保障，為了更好地保障代表知情知政，建議在代表享有的權利中予以明確。

　　在修正案草案征求意見過程中，有的部門和一些地方建議，增加規定詢問、視察、專題調研、提請成立特別調查委員會以及知情知政權、學習培訓等權利。同時，有的網友通過互聯網建議，在修正案草案的七項權利中，明確規定與代表履行職責有重要關系的各項權利，如知情權、調查權等。

　　修正案草案規定的代表享有的權利還包括：出席本級人民代表大會會議，參加審議各項議案、報告和其他議題，發表意見；依法聯名提出議案、質詢案、罷免案等；提出對各方面工作的建議、批評和意見；參加本級人民代表大會的各項選舉；參加本級人民代表大會的各項表決；法律規定的其他權利。　

　　代表視察調研報告應有反饋

　　此前的修正案草案一審稿規定，“代表參加視察、專題調研形成的報告，由本級人民代表大會常務委員會辦事機構轉交有關機關、組織研究處理。”有的常委會委員、代表、一些地方和社會公眾提出，為了充分發揮有關報告的作用，增強代表視察、專題調研的實效，建議增加有關機關、組織向代表反饋研究處理情況的規定。

　　全國人大法律委員會綜合各方意見后，在修正案草案中增加規定：“研究處理的情況應當向代表反饋。”

　　直接選舉的代表應向選民作履職報告

　　修正案草案一審稿規定，代表應當采取多種方式經常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監督。

　　有的常委會委員、代表和一些地方提出，為了加強對代表履職情況的監督，建議根據許多地方人大已經形成的做法，對基層人大代表報告履職情況作出規定。

　　全國人大法律委員會經研究認為，代表報告履職情況可以先從直接選舉產生的代表做起，逐步積累經驗，建議在草案增加一款，規定：“由選民直接選舉的代表應當以多種形式向原選區選民報告履職情況。”