中國慈善法草案雛形初具 讓慈善回歸民間定位

　　“這是一件很有意義的事情，既體現(xiàn)了中國科學(xué)立法、民主立法的要求，也表明中國對國外立法經(jīng)驗的高度重視。”國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤說。在兩天的會期中，專家們分別圍繞慈善立法的背景、慈善組織、慈善捐贈、慈善財產(chǎn)的使用、慈善信托、慈善志愿者等幾個專題展開深入討論。

　　據(jù)國務(wù)院法制辦政法司一處處長朱衛(wèi)國介紹，我國慈善法草案已初步成形，草案共分9章59條，主要在慈善組織、慈善募捐、慈善志愿服務(wù)、慈善信托、境外慈善組織在華活動的管理以及扶持與獎勵等方面進行了規(guī)定。“草案體現(xiàn)了此前民政部和國務(wù)院法制辦的努力，同時也有一定程度的疑慮和困惑在其中。”到底什么是慈善？慈善法將在哪些方面尋求突破？將如何界定政府在慈善事業(yè)中的作用？郜風(fēng)濤接受了本報記者的采訪，詳解慈善法立法思路。

　　立法著力點：創(chuàng)新制度  

　　使慈善組織在更加寬松、規(guī)范的法律環(huán)境中成長

　　改革開放以來，中國相繼制定了一些有關(guān)慈善方面的法律制度，但是，這些制度在整體上仍缺乏統(tǒng)一性和系統(tǒng)性，與正在蓬勃發(fā)展的慈善事業(yè)新形勢很不相適應(yīng)。

　　郜風(fēng)濤表示，要制定出一部良好的慈善法，就必須以社會管理創(chuàng)新為突破口，不斷創(chuàng)新有利于慈善事業(yè)發(fā)展的新體制、新制度和新機制。他指出，正在制定中的慈善法至少在三方面尋求突破：

　　一是進一步創(chuàng)新慈善組織的登記管理體制，破解在法律層面長期困擾和制約慈善組織登記注冊的制度瓶頸，使得慈善組織，尤其是社會力量發(fā)起成立的慈善組織能夠在一種更加寬松、更加規(guī)范的法律環(huán)境中誕生和成長。

　　二是進一步明確慈善組織應(yīng)當享受的稅收優(yōu)惠和對慈善財產(chǎn)依法進行管理使用的權(quán)利保障機制。目前，盡管所得稅法規(guī)定了公益稅收優(yōu)惠的內(nèi)容，但是，在具體實踐中，慈善組織仍被審批環(huán)節(jié)多、難度大、成本高等諸多操作層面難題所困。同時，在慈善捐贈的管理和使用上，迫切需要通過慈善立法，解決一些地方和部門出現(xiàn)的行政干預(yù)慈善法律關(guān)系、損害慈善組織和捐贈人權(quán)益的問題。

　　三是通過慈善捐贈、慈善信托等制度設(shè)計，在慈善領(lǐng)域引入競爭和效益機制。

　　立法切入點：厘清權(quán)界

　　運用權(quán)力搜集慈善資源，也必然會破壞慈善生態(tài)

　　慈善，是民事權(quán)利主體基于慈心而自愿進行的善舉。政府在慈善事業(yè)中到底應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？這一直是業(yè)界乃至公眾熱議的話題。

　　“慈善是一種高尚的道德行為，對于慈善不能采取強制措施和義務(wù)導(dǎo)向。”郜風(fēng)濤強調(diào)，政府可以號召、鼓勵、引導(dǎo)慈善，但是不能將慈善作為一種法定義務(wù)去推廣。硬性攤派不是慈善，運用權(quán)力的手段搜集慈善資源，也必然會破壞慈善生態(tài)。

　　“慈善的主體是民，而不是官。”郜風(fēng)濤認為，政府可以制定慈善政策、引導(dǎo)慈善行為，而不能作為慈善的主體。慈善立法應(yīng)當明確慈善的自愿和民間的定位，并在此基礎(chǔ)上，真正從制度上厘定政府權(quán)力和民眾權(quán)利在慈善法律關(guān)系中的邊界，包括明確政府管理慈善的權(quán)力范圍、行使程序以及擅權(quán)、濫權(quán)的制約和處罰；明確慈善捐贈人、慈善組織和慈善受益人的權(quán)益以及權(quán)益受到侵害時的救濟渠道等。

　　立法關(guān)鍵點：公開透明

　　增強慈善機構(gòu)公信力，確立募捐行政許可制度

　　公信力是慈善的生命。與其他組織相比，慈善組織的最大優(yōu)勢就是具有更強的公信力。

　　“作為公益性質(zhì)最高的社會組織類型，慈善組織需要對方方面面都有所交待。”郜風(fēng)濤認為，面對政府、公眾、媒體、捐贈者、董事會、受益人甚至志愿者，慈善組織均須接受一定程度的監(jiān)督。

　　保障慈善組織的公信力，必然要求進一步提升慈善的透明度。郜風(fēng)濤說，公信對象的多元化，客觀上決定了慈善組織建立公信機制的復(fù)雜性。郜風(fēng)濤介紹，慈善法草案將在組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、利益沖突規(guī)則、財產(chǎn)管理和使用等各個方面設(shè)計出相應(yīng)的制度，以保障公開透明機制能夠有效建立起來。

　　據(jù)悉，為了增強慈善機構(gòu)的公信力，慈善法草案還重點對慈善募捐活動進行了規(guī)范�；�本的制度立足點是確立慈善募捐活動行政許可制度。從慈善組織申請募捐的組織條件、申請需要提供的材料、受理申請的機關(guān)和許可決定程序以及開展募捐和接受捐贈的一些基本活動準則等進行了規(guī)范。