一支隊(duì)伍集中執(zhí)法，一竿子監(jiān)管到底
| �。ㄓ浾摺”R怡 通訊員 李東進(jìn) 從信）最近，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革工作在我市順利完成，執(zhí)法效率和監(jiān)管水平得到了大幅度提升。今年以來(lái)，市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)扎實(shí)開展農(nóng)資打假、林業(yè)執(zhí)法和漁政、動(dòng)物衛(wèi)生、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管等活動(dòng)，執(zhí)法1500人次，查處各類農(nóng)業(yè)違法案件15起。改革成果得到了國(guó)家、省相關(guān)部門和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。
去年4月，我市被確定為全國(guó)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)市，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革是其中的核心。針對(duì)農(nóng)業(yè)部門各分支領(lǐng)域存在的執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)多、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的一系列問(wèn)題，我市整合各類執(zhí)法資源，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的綜合執(zhí)法體制，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等行業(yè)的行政處罰權(quán)集中歸并，撤并原農(nóng)林牧漁領(lǐng)域的多支執(zhí)法隊(duì)伍，新組建了市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)行行政處罰權(quán)“五合一”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)方面的行政執(zhí)法全覆蓋。 市農(nóng)委主任葉兵告訴記者，全市構(gòu)建了條塊結(jié)合、全方位、立體化的市、鄉(xiāng)、村三級(jí)“三位一體”監(jiān)管執(zhí)法體系，推動(dòng)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量同步下移，實(shí)現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底的無(wú)縫式監(jiān)管；將市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)按農(nóng)林牧漁行業(yè)設(shè)置了5支執(zhí)法中隊(duì)，按片區(qū)劃分人員和明確職責(zé)分工。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了農(nóng)業(yè)助理和辦事員職位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心聘請(qǐng)了信息員，在村居配強(qiáng)了監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員，協(xié)助市農(nóng)委做好農(nóng)林牧漁領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管、信息報(bào)告、隱患排查和執(zhí)法宣傳引導(dǎo)工作，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的“神經(jīng)末梢”連接到千家萬(wàn)戶。 同時(shí)，建立各項(xiàng)監(jiān)管制度，推進(jìn)綜合執(zhí)法落地見(jiàn)效。我市對(duì)過(guò)去各類制度進(jìn)行梳理整合，圍繞農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法整理印制了《農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度匯編》、《機(jī)構(gòu)編制文件匯編》、《執(zhí)法監(jiān)管資料匯編》等綜合文本，明確人員崗位職責(zé)和各項(xiàng)管理制度措施；突破傳統(tǒng)監(jiān)管方式，通過(guò)江蘇省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)，建立按比例隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”機(jī)制，減少了過(guò)于頻繁的現(xiàn)場(chǎng)檢查對(duì)企業(yè)正常運(yùn)行行為的影響。結(jié)合專項(xiàng)整治行動(dòng)強(qiáng)化隨機(jī)抽查、飛行檢查、專項(xiàng)督查和事后稽查等措施，對(duì)以前抽查風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴舉報(bào)較多、有違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)記錄的市場(chǎng)主體進(jìn)行重點(diǎn)督查，通過(guò)建立健全“經(jīng)營(yíng)異常名錄”、“紅黑名單”等制度，強(qiáng)化信息公開，推進(jìn)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的有效建立。
綜合執(zhí)法體制機(jī)制的建立實(shí)施，明確了責(zé)任主體，解決了“亂”的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)了一個(gè)執(zhí)法主體、一支執(zhí)法隊(duì)伍集中執(zhí)法，解決了過(guò)去執(zhí)法協(xié)調(diào)困難、多頭管、重復(fù)管、管不全的頑疾，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法主體、執(zhí)法制度、執(zhí)法裝備、執(zhí)法程序和執(zhí)法文書“五統(tǒng)一”。強(qiáng)化執(zhí)法力量，解決了“弱”的問(wèn)題。市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)戴興生介紹：“大隊(duì)原來(lái)一個(gè)中隊(duì)只有3個(gè)人、1輛車，有時(shí)如農(nóng)藥、種子等農(nóng)資專項(xiàng)檢查，多路出擊，執(zhí)法力量不足、人員結(jié)構(gòu)不合理，存在走馬觀花、快查快走的問(wèn)題。整合資源后，實(shí)行一個(gè)領(lǐng)域一支執(zhí)法隊(duì)伍，將五個(gè)手指攥成一個(gè)拳頭，各個(gè)中隊(duì)的執(zhí)法效率大大提升。”擴(kuò)大監(jiān)管范圍，解決了“窄”的問(wèn)題。下移執(zhí)法重心，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所責(zé)任，通過(guò)村居監(jiān)管執(zhí)法協(xié)管員的作用，將監(jiān)管關(guān)口前移、執(zhí)法力量下沉，實(shí)現(xiàn)了市鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)迅速查處違法違規(guī)案件，有效破解了“鎮(zhèn)村看得見(jiàn)的管不了、部門管得了的看不見(jiàn)”難題。村居信息協(xié)管員作用發(fā)揮明顯，今年來(lái)，在協(xié)管員的信息反饋下，查處了50多起違法違規(guī)行為。 |