法治中國的十條標準

　　作者：李步云（廣州大學教授、中國社科院榮譽學部委員）

　　1999年，“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”這一治國方略和奮斗目標被莊嚴載入憲法后，我應邀為《人民日報》撰寫了《依法治國的里程碑》一文，發表在這一年的4月6日。為了使國家工作人員和廣大公民易于理解、掌握和記憶，我把這些標志和要求概括為十條共四十個字，即：法制完備、主權在民、人權保障、權力制約、法律平等、法律至上、依法行政、司法獨立、程序正當、黨要守法。前五條是講法律要良好，后五條是強調法律要有權威。這十條得到了學術界的廣泛認同。

人物素描：郭紅松

　　黨的十八屆四中全會在起草《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）過程中，我又提出了建設法治中國新的八條標準，它們是：人大民主科學立法、執政黨依憲依法執政、政府依法行政、社會依法自治、法院獨立公正司法、完善法治監督體系、健全法治保障體系、弘揚法治文化。我之所以要提出新八條替代過去的老十條，是由于我在參與“法治湖南”及“法治余杭”的創建活動中感覺到老十條過于抽象，不太好落實到責任單位。《決定》發布后，我通過認真閱讀和思考這一重要文件，把法治中國的八條標準又增加了兩條，即：運用法治保障人權，堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一，成為法治中國的新十條標準。下面，我對這十條標準的理論內涵和主要內容作一簡要說明。

　　一是人大民主科學立法。時代是在不斷發展變化的，因此世界上任何國家的立法工作都是一種常態，只有進行時。正處在偉大變革時代的中國，情況就更應如此。民主是社會主義的本質要求。民主和科學立法是制定良法的手段和保證。正如《決定》所強調的，“要恪守以民為本、立法為民理念”“實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要”。同時，要制定出良法，又必須科學立法，即善于運用馬克思主義的世界觀和方法論來指導立法。

　　二是執政黨依憲依法執政。依憲執政的科學內涵，可概括為堅持“人民民主、依法治國、保障人權、憲法至上”。前12個字是依憲執政的實體內容，黨要在憲法法律范圍內活動是其形式要件和具體保證。

　　三是政府依法行政。關鍵是要做到，法無授權不可為，行使權力要嚴格按程序辦事，也不能該作為而不作為。

　　四是社會依法自治。建設法治社會，是黨的十八大以來提出的一個新概念、新目標。它和法治政府相對應，基本要求是：實行“政社分開”，充分實現各種社會組織工作的自主性、主動性、積極性和創造性，要健全各類社會組織自身的各種規章制度，并保障其應有的權威。重點發展涉法的社會組織，如法律援助組織、人民調解組織等。

　　五是法院獨立公正司法。《決定》的一大亮點是黨對國家的領導作出了一個全新的表述，即“必須堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法”。“支持司法”即黨要更加堅定和明確地保證法院、檢察院獨立行使審判權和檢察權。

　　六是完善法治監督體系。權力不受制約必然腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗，這是一條已被人類文明史反復證明了的鐵的規律。這一法治監督體系，我們現在已經部分建成，包括：以國家權力監督國家權力，主要是國家的檢察、監察和審計機關、執政黨的紀檢機關，同時還有人大對一府兩院的監督，以及黨政領導體系內領導成員的相互監督等；社會權利對國家權力的監督，主要是各種社會組織和廣大公眾通過媒體、信訪等渠道對國家機關和執政黨及其工作人員的監督等。

　　七是健全法治保障體系。其主要內容包括律師、公證、法律援助、人民調解等制度。

　　八是弘揚法治文化。包括憲法日和憲法宣誓制度的確立、法治理論的創新以及法治教育的普及等。

　　九是運用法治保障人權。《決定》將此作為法治建設的一項根本原則予以特別強調，明確提出“必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點”。

　　十是堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一。《決定》明確指出，要全面推進依法治國，實現“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”這一總目標，其首要原則就是“堅持中國共產黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證”。民主和法治互為手段和目的，實現其有機結合就是要做到民主法治化和法治民主化。

　　黨的十八大以來，新的中央領導集體提出了“四個全面”戰略布局。其中，全面推進依法治國既是目的，又是手段。因為，法治是現代人類文明的主要標志，它又是全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨的制度保障。