新環保法實施評估：36%城市未公開排污單位名錄
2016-05-25
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| 中國政法大學環境資源法研究所今天在京發布的《新環保法實施情況評估報告》(以下簡稱“報告”)披露,從整體上來看,環境信息公開發展很不平衡,政府信息公開在國家一級做得較好,但省級以下政府環境信息公開還存在不全面、不充分的問題,61%的樣本城市公開了重點排污單位名錄,但尚有36%的樣本城市尚未公開。企業信息公開,除了部分國控企業做得較好外,絕大多數企業環境信息公開未達到法律要求。 報告課題組組長、中國政法大學民商經濟法學院王燦發教授告訴《法制日報》記者,大多數地方人民政府環保部門,特別是轄區的市級以上人民政府環保部門大多都能夠依法及時公開環境信息,特別是空氣質量信息,政府環境信息公開在新環保法生效以后比過去有較大進展。 課題組統計,各省環境影響評價文件公開情況總體較好,完整公開率達到71%。四個直轄市中,有三個直轄市對環境影響評價文件都能夠全文公開和完整公開,五個自治區中有三個能夠全文公開和完整公開,各省的環評文件公開只有一個省無環評文件查看以及下載鏈接或“網頁鏈接打開錯誤”。國控污染源的信息公開普遍較好,公開率達到了97%。四個直轄市全都及時完整公開。只有西藏自治區沒有公開,另有三個省自治區公開不完整。 在公眾參與環境保護監督方面,環境保護部門的“12369”環保舉報熱線已經成為公眾參與環境管理的重要方式和途徑。絕大多數省級環保部門都開通了環保投訴熱線電話,并采用了容易記憶和使用的“12369”特服號碼。只有部分省級環境保護部門還沒有使用特服號碼。對于公眾的投訴,大多數熱線值守單位都非常重視處理和反饋,對投訴案件進行實地調查,并根據情況做出相應的處理決定,有效維護了公眾的環境權益。 從舉報的數量上來看,新環保法生效后的2015年的舉報量與2014年相比有一定下降,2014年向環保部投訴的數量為1463件,2015年為1145件。 報告指出,新環保法的嚴格執行對這種投訴的下降應當有一定貢獻,但也有一些地方環保舉報熱線并不十分順暢,經常有無法撥通的情況。環保部對地市級環保投訴熱線在2015年4次撥打檢查中發現,全國除了河北、浙江、四川和寧夏外,其他各省、區均不同程度地存在地、市一級環保投訴熱線無人接聽或無法撥通的情況。在個別地、市,此情況表現得十分嚴重(至少3次存在未撥通的情況)。 王燦發介紹說,“12369”環保投訴熱線接到投訴后,由于反饋不及時或者沒能妥當地處理投訴,導致重復或者反復投訴和舉報。根據環保部公布的數據和信息,2015年全國1145件電話舉報案件中有18件查處完畢后未向舉報人反饋處理情況。 報告提出,環境信息公開是公眾參與和社會監督的必要條件,環境信息公開應當大力推動,并進行必要的考核,對不依法公開環境信息者追究責任。同時要敞開各種渠道讓公眾參與環保實施的監督,要充分利用熱線電話、網絡問政、聽證會、論證會、圓桌會議、居民代表參與執法檢查和案件調查、聘請專家參與環境糾紛調解等多種形式。 |