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聚焦：公共文化服務(wù)保障法草案“七大亮點”

2016-04-26 來源：新華網(wǎng) 瀏覽次數(shù): 大中小

　　一年前曾向社會公開征求意見的公共文化服務(wù)保障法草案，25日首次提請全國人大常委會審議。這意味著人民群眾基本文化權(quán)益和基本文化需求有望實現(xiàn)從行政性“維護”到法律“保障”的跨越；公共文化服務(wù)有望實現(xiàn)從可多可少、可急可緩的隨機狀態(tài)到標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、專業(yè)化發(fā)展的跨越。
　　堅持政府主導(dǎo)
　　提供公共文化服務(wù)是現(xiàn)代政府的基本職能。草案明確，堅持政府主導(dǎo)并規(guī)定政府在公共文化服務(wù)組織、管理、提供、保障中的職責(zé)。
　　“公共文化是由政府主導(dǎo)、社會參與形成的普及文化知識、傳播先進文化、滿足人民群眾文化需求，有助于提升國家軟實力的各種公益性文化。”國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會委員、中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長范周說，“它是一國基本意識形態(tài)的基礎(chǔ)，對經(jīng)濟和社會的發(fā)展有著基礎(chǔ)性影響。”
　　草案規(guī)定了國家、地方人民政府提供公共文化服務(wù)的具體責(zé)任，如規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)促進優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播、因地制宜提供流動文化服務(wù)、加強面向在校學(xué)生的公共文化服務(wù)；國家應(yīng)當(dāng)重點增加農(nóng)村地區(qū)公共文化產(chǎn)品供給等。
　　國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會委員、上海社科院研究員巫志南在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前還有不少地區(qū)公共文化設(shè)施、資源、隊伍、資金缺口較大，部分地區(qū)仍存在等靠要思想。“這就迫切需要進一步依法落實政府公共文化服務(wù)的保障、提供、改進責(zé)任，加強對不作為、亂作為以及各種違法行為的責(zé)任追究。”他說。
　　定標(biāo)準(zhǔn)、補短板、建制度
　　草案規(guī)定國務(wù)院制定國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，各地據(jù)此制定本行政區(qū)域的實施標(biāo)準(zhǔn)。
　　“這與去年出臺的關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見及國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相一致。”范周說，意見、標(biāo)準(zhǔn)與草案是促進基本公共文化服務(wù)均等化的重要舉措，體現(xiàn)了“國家標(biāo)準(zhǔn)兜底線，地方標(biāo)準(zhǔn)促特色”的分級保障思路。
　　草案還建立了公共文化服務(wù)公示制度和目錄提供制度、公共文化設(shè)施免費或者優(yōu)惠開放制度、公益性文化單位提供免費或者優(yōu)惠的公共文化服務(wù)制度等。
　　目前，我國已實行公共圖書館、文化館（站）、博物館等免費開放。據(jù)此草案，被列入“公共文化設(shè)施”的科技館、紀(jì)念館、體育場、青少年宮和婦女兒童活動中心等公共文化設(shè)施也將免費或優(yōu)惠開放。
　　提高服務(wù)效能打出“組合拳”
　　服務(wù)效能不高是我國公共文化服務(wù)存在的突出問題。有的放矢、對癥下藥，草案打出“組合拳”。
　　－－草案將“提高公共文化服務(wù)效能”作為“加強公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系”的重要原則寫入總則。
　　－－為有效解決目前基層文化設(shè)施建設(shè)存在的“散、亂”問題，草案規(guī)定：地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，可以采用新建、改建、擴建、合建、租賃、利用現(xiàn)有公共設(shè)施等多種方式，推動基層有關(guān)公共設(shè)施的統(tǒng)一管理、綜合利用，并保障其正常運行。
　　巫志南說，這一規(guī)定充分體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會關(guān)于“整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心”的精神，目前浙江農(nóng)村文化禮堂、安徽農(nóng)民文化樂園、廣西村級公共文化中心、山東農(nóng)村文化大院已率先形成實踐經(jīng)驗。
　　－－針對目前一些地方公共文化設(shè)施存在的“重設(shè)施建設(shè)、輕管理使用”現(xiàn)象，草案規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能考核評價制度，管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評價結(jié)果改進工作、提高服務(wù)質(zhì)量。
　　“要讓服務(wù)效能實現(xiàn)跨越式提升，就要把體現(xiàn)服務(wù)效能的核心指標(biāo)放在評價激勵機制的突出位置上，建立以效能為導(dǎo)向的評價激勵機制。”范周說。
　　落實經(jīng)費保障避免“拍腦袋”決策
　　草案規(guī)定，國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理劃分公共文化服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任，將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，落實公共文化服務(wù)所需資金。
　　巫志南說，形成明確“事權(quán)”、落實“支出責(zé)任”、與“預(yù)算”掛鉤的“三要素”投入格局，可避免“拍腦袋”決策、盲目立項增加投入的弊端，也可避免“錢在上面、事在下面”、中間環(huán)節(jié)和渠道造成資源耗損的矛盾。
　　草案還提出，國家應(yīng)當(dāng)拓寬公共文化服務(wù)資金來源渠道。范周說：“公共財政可以主要用以保障標(biāo)準(zhǔn)的基本公共文化服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)之外的個性化、優(yōu)質(zhì)化的公共文化服務(wù)則主要通過市場機制解決。”
　　精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村地區(qū)和特殊群體
　　促進落后地區(qū)和人群的公共文化服務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵是落實公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)扶貧。對此，草案規(guī)定對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)給予扶持，對未成年人、老年人、殘疾人、流動人口等群體的特殊需求提供公共文化服務(wù)。
　　巫志南舉例說，浙江衢州采取流動服務(wù)方式以城帶鄉(xiāng)充實農(nóng)村文化服務(wù)，內(nèi)蒙古包頭運用小型數(shù)字文化服務(wù)一體機為草原牧民提供豐富的文化資源，浙江嘉興建立起以基層為重點、城鄉(xiāng)一體化的公共圖書館、文化館總分館服務(wù)體系，這些探索可為破解公共文化發(fā)展不均衡問題提供有益借鑒。
　　大數(shù)據(jù)技術(shù)將應(yīng)用于需求識別、精準(zhǔn)服務(wù)
　　草案明確，國家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共文化信息資源庫，實現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享。國家支持開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品，推動利用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)提供公共文化服務(wù)。
　　范周認為，公共文化信息資源庫的建立，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)技術(shù)也將應(yīng)用于公共文化服務(wù)，尤其是對人民群眾的需求識別、精準(zhǔn)服務(wù)等，將帶來公共文化服務(wù)資源匯聚方式、行為模型構(gòu)建以及智能分析、決策支持一系列重要變化。
　　稅收優(yōu)惠、表彰獎勵等激勵社會力量參與
　　在范周看來，我國公共文化服務(wù)社會化發(fā)展動力不足，主要表現(xiàn)在三方面：全社會公共文化服務(wù)資源尚未有效整合；吸引和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)的政策動力、激勵機制尚不健全；社會力量參與公共文化服務(wù)的方式、途徑有限。
　　對此，草案明確，鼓勵和支持社會力量參與公共文化服務(wù)，并對國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織出資興建、捐建公共文化設(shè)施，參與公共文化設(shè)施運營和管理，參與提供公共文化產(chǎn)品等做了具體規(guī)定，提出對社會資源進行整合，強調(diào)了推動公共文化設(shè)施運營和管理的社會化。
　　在激勵機制方面，草案提出對在公共文化服務(wù)中作出突出貢獻的公民、法人和其他組織給予表彰與獎勵。同時，公民、法人和其他組織通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，捐贈財產(chǎn)用于公共文化服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠。