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反恐法草案進(jìn)入三審 “恐怖主義”定義再明確

2015-12-22 來源：人民法院報(bào)第三版瀏覽次數(shù): 大中小

　　21日提請十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議的反恐怖主義法草案三審稿，對“恐怖主義”定義、涉恐信息報(bào)道傳播等問題作出進(jìn)一步明確。
　　今年2月提請審議的草案二審稿規(guī)定：“本法所稱恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織的主張和行為。”
　　對此，有的常委會(huì)組成人員提出，在恐怖主義定義中還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)恐怖主義的政治和意識形態(tài)性質(zhì)，以與一般犯罪活動(dòng)相區(qū)別。有的建議將草案二審稿關(guān)于極端主義的規(guī)定統(tǒng)籌考慮，并明確與恐怖主義的關(guān)系。還有意見提出，刑法修正案（九）增加規(guī)定了一些新的恐怖活動(dòng)犯罪，建議草案列舉的恐怖活動(dòng)與刑法修正案（九）的相關(guān)規(guī)定銜接。
　　結(jié)合上述意見，借鑒《上海合作組織反恐怖主義公約》、聯(lián)合國《消除國際恐怖主義措施宣言》及其他一些國家相關(guān)法律規(guī)定，草案三審稿的相關(guān)規(guī)定修改為：“本法所稱恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識形態(tài)等目的的主張和行為。”“國家反對一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動(dòng)仇恨、煽動(dòng)歧視、崇尚暴力等極端主義，消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)。”同時(shí)，對列舉的恐怖活動(dòng)作出相應(yīng)補(bǔ)充修改。
　　草案二審稿規(guī)定，在恐怖事件的應(yīng)對處置過程中，未經(jīng)負(fù)責(zé)發(fā)布信息的反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，新聞媒體、社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不得報(bào)道、傳播現(xiàn)場應(yīng)對處置的工作人員、人質(zhì)身份信息和應(yīng)對處置行動(dòng)情況。新聞媒體、社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不得報(bào)道、傳播可能引起模仿的恐怖活動(dòng)的實(shí)施細(xì)節(jié)，不得發(fā)布恐怖事件中殘忍、不人道的場景。
　　對此，有的常委會(huì)委員提出，“社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”的表述范圍偏窄，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對限制個(gè)人使用自媒體傳播涉恐信息作出規(guī)定。據(jù)此，草案三審稿將相關(guān)規(guī)定合并修改為：“任何單位和個(gè)人不得編造、傳播虛假恐怖事件信息；不得報(bào)道、傳播可能引起模仿的恐怖活動(dòng)的實(shí)施細(xì)節(jié)；不得發(fā)布恐怖事件中殘忍、不人道的場景；在恐怖事件的應(yīng)對處置過程中，除新聞媒體經(jīng)負(fù)責(zé)發(fā)布信息的反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)外，不得報(bào)道、傳播現(xiàn)場應(yīng)對處置的工作人員、人質(zhì)身份信息和應(yīng)對處置行動(dòng)情況。”
　　此外，草案三審稿還增加規(guī)定，對防止傳染病病原體等物質(zhì)有可能被用于恐怖襲擊、發(fā)生特別嚴(yán)重恐怖事件后依法實(shí)行緊急狀態(tài)并采取一些非常措施等問題予以明確。