反家暴法首設(shè)人身安全保護(hù)令 公安機(jī)關(guān)應(yīng)參與
近日提請全國人大常委會會議審議的反家庭暴力法草案,在我國首次建立人身安全保護(hù)令制度。 人身安全保護(hù)令,即法院為保護(hù)家庭暴力受害人群的人身安全而作出的民事裁定。早在2008年,最高人民法院就選擇9個基層人民法院作為《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》的試點單位,開始人身安全保護(hù)裁定試點工作。根據(jù)民事訴訟法有關(guān)行為保全的規(guī)定,家庭暴力受害人可以在離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承等民事訴訟中向人民法院申請人身安全保護(hù)裁定,以防止加害人在訴訟階段實施家庭暴力。 據(jù)全國婦聯(lián)的數(shù)據(jù),截至2012年年底,全國共有11個省的222個基層法院受理人身安全保護(hù)裁定申請,部分省區(qū)市,如湖南、江蘇、寧夏、重慶的高級人民法院出臺了有關(guān)家庭暴力案件審理的文件,就人身安全保護(hù)裁定作出專門規(guī)定。 反家庭暴力法草案借鑒國外民事保護(hù)令制度,總結(jié)部分地區(qū)人民法院人身安全保護(hù)試點經(jīng)驗,建立了人身安全保護(hù)令制度,規(guī)定當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險向人民法院申請人身安全保護(hù)令的,人民法院應(yīng)當(dāng)受理。人身安全保護(hù)令可以包括以下措施:禁止被申請人實施家庭暴力,禁止被申請人騷擾、跟蹤申請人,責(zé)令被申請人遷出住所等。 《法制日報》記者注意到,在此前的草案征求意見稿中,使用的是“人身安全保護(hù)裁定”的表述。對此,中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會副會長、中華女子學(xué)院教授李明舜說,草案吸納社會各方意見和建議,提出設(shè)立人身安全保護(hù)令制度,可謂一大進(jìn)步。與人身安全保護(hù)裁定的表述相比,人身安全保護(hù)令獨(dú)立性更強(qiáng),制度化特征更加明顯,在保護(hù)家庭暴力受害者、及時制止家庭暴力方面具有獨(dú)特的作用。 中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)教授夏吟蘭指出,草案征求意見稿在專章規(guī)定人身安全保護(hù)裁定的同時,還規(guī)定人身安全保護(hù)裁定是依附于其他法律訴訟而存在的,不可以單獨(dú)提出。而草案規(guī)定人身安全保護(hù)令制度是作為一項獨(dú)立制度,不依附于其他任何訴訟,可以及時制止暴力行為的再次發(fā)生,制止家庭暴力或?qū)?dāng)事人隔離開,使雙方暫時冷靜地處理問題,有利于問題的解決。 “人身安全保護(hù)令相對于人身安全保護(hù)裁定這個表述更加與國際接軌,更符合法律術(shù)語,而且實質(zhì)上并沒有改變法院授權(quán)的程序,仍然是由法院頒布的。”北京工業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院教授張荊解釋道。 20世紀(jì)80年代以來,許多國家的司法機(jī)關(guān)采用保護(hù)令形式來反家庭暴力,保護(hù)家庭暴力受害人的人身和財產(chǎn)安全。 夏吟蘭介紹,在國外,人身安全保護(hù)令主要分為兩類,即通常保護(hù)令和緊急保護(hù)令。通常保護(hù)令是指經(jīng)過審理,根據(jù)各種證據(jù)確定存在家庭暴力行為后,法院會頒發(fā)一個保護(hù)令,這個歷時較長；緊急保護(hù)令是指證據(jù)不夠完善,但考慮當(dāng)時情況可能存在一定的危險性,法院會在24小時或48小時內(nèi)先行發(fā)布一個保護(hù)令,以及時制止家庭暴力升級,也更加體現(xiàn)保護(hù)及時性。 草案對人身安全保護(hù)令的作出條件、有效期和違反的法律后果進(jìn)行了明確。其中規(guī)定,人民法院受理申請后,應(yīng)當(dāng)在48小時內(nèi)作出人身安全保護(hù)令或者駁回申請。人身安全保護(hù)令的有效期不超過6個月,自作出之日起生效。 “中國自古就有‘寧拆一座廟,不破一樁婚’的說法。很多家庭暴力發(fā)生后,當(dāng)事人只是單純希望保護(hù)自己的人身安全,考慮各種原因并不想離婚。人身安全保護(hù)令制度的出臺是很適合我國國情的。”夏吟蘭對于這一制度的實施前景,充滿樂觀。 實際上,在進(jìn)行人身安全保護(hù)裁定試點時,就有數(shù)據(jù)顯示,人身安全保護(hù)裁定對于家庭暴力起到了較好的震懾作用,被申請人在接到人身安全保護(hù)裁定后一般不再實施暴力。如廣東省、福建省莆田市人民法院下發(fā)的人身安全保護(hù)裁定自動履行率分別達(dá)到98%、95.65%。 另一方面,草案規(guī)定,人身安全保護(hù)令案件由申請人或者被申請人居住地的基層人民法院管轄。對此,多位專家建議增加保護(hù)令執(zhí)行單位。 “建議也可以由住所地或者經(jīng)常居住地的公安機(jī)關(guān)來聯(lián)合執(zhí)行。”夏吟蘭說,因為公安機(jī)關(guān)執(zhí)行起來具有一定優(yōu)勢,如當(dāng)事人通常第一時間會報警,而距離較近的派出所可以迅速到達(dá),最容易施以援手,起到及時保護(hù)當(dāng)事人的作用。 張荊也建議公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參與到人身安全保護(hù)令的執(zhí)行中去,但考慮到我國公安機(jī)關(guān)警力有限,他認(rèn)為應(yīng)該只讓其參與前期的干預(yù),如制止家暴行為,后期人身安全保護(hù)令執(zhí)行可以交于一些民間組織、協(xié)會等來實施,并對施暴者進(jìn)行教育、疏導(dǎo)和心理矯治,再由法院或第三方組織監(jiān)督保護(hù)令執(zhí)行情況。 |