大氣污染防治法修改 發(fā)力“車輪上的污染”

　　29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議通過大氣污染防治法修訂草案，修改后的大氣污染防治法自2016年1月1日起施行。其中不少規(guī)定顯示出在尊重公民財產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，治理“車輪上的污染”的立法思路。

　　為在源頭解決機動車大氣污染問題，該法修改后增加規(guī)定：一是制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國家大氣污染物控制要求；二是石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。

　　有意見指出，中國的燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落后于機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，無論是國四標(biāo)準(zhǔn)，還是國五標(biāo)準(zhǔn)，部分環(huán)境保護指標(biāo)如烯烴和芳烴的含量定得過高，而烯烴和芳烴是PM2.5的重要來源。因此，應(yīng)當(dāng)提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上解決機動車大氣污染問題。

　　此次修改后的大氣污染防治法明確：有關(guān)燃煤等產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境保護要求。該法增加規(guī)定：一是制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國家大氣污染物控制要求；二是石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。

　　遙感技術(shù)的使用修改后的法律中得到明確，該法增加規(guī)定：在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對在道路上行駛的機動車的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測，公安機關(guān)交通管理部門予以配合。

　　值得注意的是，該法最終未加入機動車限行的規(guī)定。2014年12月，十二屆全國人大常委會首次審議大氣污染防治法修訂案草案。草案一審稿中規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機動車排放污染狀況，可以規(guī)定限制、禁止機動車通行的類型、排放控制區(qū)域和時間，并向社會公告。二審稿中增加規(guī)定，限制機動車通行的類型、區(qū)域和時間應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見。

　　而在修法過程中，有意見提出，限制機動車通行涉及公民財產(chǎn)權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)慎重；解決機動車大氣污染的問題，宜通過提高燃油質(zhì)量、提高用車成本等方式解決；目前雖有一些地方限制機動車通行，但范圍限于城市區(qū)域，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定限制機動車通行，范圍太大，會影響流通，分割統(tǒng)一市場。

　　立法機關(guān)相關(guān)負責(zé)人此前表示，考慮到限制機動車通行的社會成本高，群眾反響大，可不在本法中普遍授權(quán)實施，由地方根據(jù)具體情況在其權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)定。

　　但這并不意味著限行措施將無法可依，可任性而為。今年修改后的立法法，對部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進行規(guī)范，一些地方限行、限購等行政手段已不能“任性”。

　　立法法中明確，沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。這意味著，如地方采取機動車限行等措施，因行政管理迫切需要可先制定地方政府規(guī)章，規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)提請本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

　　此次大氣污染防治法還明確，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)及時監(jiān)測并公開信息。其中增加規(guī)定：發(fā)生造成大氣污染的突發(fā)環(huán)境事件，人民政府及其有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照突發(fā)事件應(yīng)對法、環(huán)境保護法的規(guī)定，做好應(yīng)急處置工作。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)及時對突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的大氣污染物進行監(jiān)測，并向社會公布監(jiān)測信息。