新《廣告法》首次增加互聯網廣告的條款

　　25日，記者從山東省工商局了解到，9月1日正式實施的新《廣告法》做了大幅度修改，新增了關于互聯網廣告、明星代言商品服務前需先“試用”等新規，同時進一步嚴控煙草廣告，強化對大眾傳播媒介廣告發布行為的監管力度。而且新法實施后，山東將對相關單位落實情況進行專項檢查。

　　25日，山東省整治虛假違法廣告聯席會議成員單位在濟南召開了省內部分媒體單位廣告發布行為行政約談暨新《廣告法》宣傳座談會。大眾網記者了解到，新《廣告法》修改的幅度很大，新增了33條，刪除了3條，同時修改了37條。

　　對于新《廣告法》的十大變化，山東省工商局做了詳細解讀。

　　一是充實和細化廣告內容準則。現在廣告法對一些內容準則規定的比較原則，面比較窄，這次更加豐富。比如完善了保健食品、藥品、醫療、醫療器械、教育培訓、招商投資、房地產、農作物種子等廣告的準則，增加了與人民群眾的消費、生活、健康密切相關的內容。

　　二是明確虛假廣告的定義和典型形態。新《廣告法》堅持問題導向，立足解決我國廣告監管存在的主要問題，著重解決廣大人民群眾關注的虛假違法廣告治理問題，明確規定廣告內容虛假及內容引人誤解均屬于虛假廣告，同時列明構成虛假廣告的具體情形，加大了對虛假違法廣告的懲治力度。

　　三是新增廣告代言人的法律義務和責任的規定。在廣告當中經常有一些明星、專家、社會知名人物做某產品的推薦和代言，在現行廣告法當中對這些代言人是沒有法律規制的。這次廣告法修訂當中對明星代言也做了法律責任規定，明確規定廣告代言人不得為虛假廣告代言，不得為未使用過的商品服務代言，只要明星代言的是虛假廣告，同樣負有連帶責任。

　　四是嚴控煙草廣告發布。禁止煙草廣告有利于遏制煙草消費，維護人民身體健康，根據我國履行《煙草控制框架公約》的需要，此次修法進一步規定禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布，同時明確禁止利用其它商品廣告變相發布煙草廣告。

　　五是新增關于未成年人廣告管理的規定。新《廣告法》中新增規定，如不得利用十周歲以下未成年人作為廣告代言人；不得在中小學校、幼兒園內開展廣告活動，不得利用中小學生和幼兒的教材、教輔材料等發布或者變相發布廣告；在針對未成年人的大眾傳播媒介上不得發布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于未成年人身心健康的網絡游戲廣告。

　　六是新增關于互聯網廣告的規定。互聯網是一個新生事物，在現行廣告法當中沒有關于互聯網廣告的章節。新法規定未經當事人同意或請求，不得向其住宅，交通工具發送廣告，也不得以電子信息方式發送廣告。彈出廣告應當確保一鍵關閉。互聯網信息服務提供者對利用其平臺發布違法廣告的，應當予以制止。但是互聯網的廣告形態很多，技術比較復雜，具體問題在廣告法這樣一部法律里不可能規定的很細，之后還要專門出臺一個互聯網廣告管理辦法，這也在新廣告法里有所體現。

　　七是強化了對大眾傳播媒介廣告發布行為的監管力度。廣播、電視、報刊等大眾傳播媒介是廣告發布的重要渠道，新法對其廣告發布活動進一步加強了管理，如新增規定電臺、電視臺發布廣告應當遵守有關時長、方式的規定。大眾傳播媒介不得以介紹健康、養生知識等形式變相發布醫藥類廣告。廣播、電視、報刊發布違法廣告的，該媒體的主管人員與直接責任人員將受到處分。

　　八是增加公益廣告，擴大廣告法調整范圍。原《廣告法》僅規范商業廣告沒有涉及公益廣告。但在現階段，與商業廣告相比，我國公益廣告的管理、激勵措施不健全、公益廣告的選題質量、制作水平不高，廣告主與廣告媒體發布公益廣告的意識有待提升，這些突出問題制約了公益廣告的進一步發展。為此，新《廣告法》增加規定國家鼓勵、支持開展公益廣告宣傳活動，大眾傳播媒介有義務發布公益廣告。

　　九是進一步提高法律責任的震懾力。按照過罰相當原則，新法區分違法行為的社會危害程度和具體情節，對嚴重的廣告違法行為，設定了較重的法律責任。增加了行政處罰種類，加大打擊力度。包括：根據廣告費用處罰款提升至3到5倍，廣告費用難以計算的，現在最高可以罰到200萬，增加了資格罰，對情節嚴重的廣告違法行為增加吊銷營業執照、吊銷廣告發布登記證件、停止發布廣告等處罰；增加了信用懲戒，規定有關違法行為信息要記入信用檔案。

　　十是明確和強化工商機關及有關部門對廣告市場監管的職責職權。確立以工商機關主管各部門分工配合的管理體制。明確規定縣級以上地方工商行政管理部門主管本行政區域廣告監督管理工作，縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責廣告管理相關工作，同時明確廣告行業組織，引導會員依法從事廣告活動推動廣告行業誠信建設。