巡視“利劍”，更準更快更靈活——新版《中國共產黨巡視工作條例》三大看點
首頁 >新聞 > 立法 中共中央13日授權新華社全文發布了修訂后的《中國共產黨巡視工作條例》。條例將黨的十八大以來許多行之有效的巡視工作方針和經驗做法，以黨內法規的形式固定下來，將使巡視這把“利劍”更準、更快、更靈活。 招招精確打擊：圍繞“四個著力”，緊扣“六大紀律” 黨的十八大以來，中央加強和改進巡視工作，突出表現為聚焦“一個中心”、圍繞“四個著力”，即聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心開展巡視監督，著力發現被巡視黨組織領導班子及其成員特別是“一把手”在黨風廉政建設和反腐敗工作、落實中央八項規定精神、執行政治紀律、選人用人等四個方面存在的突出問題。 通過緊緊圍繞職責定位，更加突出監督重點，巡視監督避免了內容過于寬泛、面面俱到等傾向，有效防止了越權監督、缺位監督，質量不斷提高、實效不斷增強，真正成為中央的“千里眼”、發揮出“利劍”作用，打掉了一大批“老虎”“蒼蠅”。 中央紀委對巡視移交的萬慶良、譚力、武長順、陳鐵新、隋鳳富、梁濱、朱明國等一批中管干部問題線索進行了立案查處，中央組織部也根據巡視發現的選人用人問題對數百名相關責任人員進行了嚴肅處理。 修訂后的巡視工作條例，緊扣黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀律”，對“四個著力”監督內容作出新的概括，對巡視內容作出較大調整。 條例明確規定，巡視組要著力發現以下問題：違反政治紀律和政治規矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結派等問題；違反廉潔紀律，以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；違反組織紀律，違規用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨斷專行、軟弱渙散、嚴重不團結等問題；違反群眾紀律、工作紀律、生活紀律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題。 可以預見，在新條例指導下，今后的巡視工作將繼續堅持問題導向、對癥下藥，進一步實現有的放矢、精準打擊，發現問題、形成震懾。 出手速度更快：巡視“全覆蓋”，全國“一盤棋” 黨的十八屆三中全會對巡視工作作出重要部署，要求做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。 2014年，中央巡視工作節奏明顯加快，由上年的2輪增至3輪，一年間完成了對20個省、區、市和新疆生產建設兵團的常規巡視，以及對19個部門和國有企事業單位的專項巡視。用不到兩年時間，完成了對全部省份的巡視全覆蓋。 2015年，中央巡視再“加碼”——巡視組由10個增至13個，并實行“一托二”，每個組巡視兩家單位，僅已開展的頭兩輪巡視就已覆蓋46家單位。 盡管巡視工作加快推進，但據統計，中央巡視對象共有285個，省區市巡視對象更是高達8607個，本屆任期內完成巡視“全覆蓋”任務十分艱巨。 為使“全覆蓋”成為“剛性”要求，確保如期完成任務，修訂后的巡視工作條例將“實現巡視全覆蓋、全國一盤棋”明確寫入“總則”。 此外，條例還對巡視對象作了重新界定，擴大了巡視范圍，在中央巡視組對省區市“四套班子”開展巡視的基礎上，將“省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院黨組主要負責人，副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協黨組主要負責人”以及“中央部委領導班子及其成員，中央國家機關部委、人民團體黨組（黨委）領導班子及其成員；中央管理的國有重要骨干企業、金融企業、事業單位黨委（黨組）領導班子及其成員”納入中央巡視范圍，并對省一級巡視對象和范圍作出相應規范。 招式更加靈活：組長不戴“鐵帽子”，專項巡視“短平快” 早在2013年，首輪中央巡視就改進方式方法，開始探索實行“三個不固定”——組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關系不固定。自此，巡視組組長摘下“鐵帽子”，實現了一次一授權。今年以來，一大批有經驗的辦案人員充實到巡視組，進一步提高了巡視質量和水平。 為使這一有效的創新舉措轉化為黨內法規制度，修訂后的巡視工作條例明確規定，巡視組組長根據每次巡視任務確定并授權。 專項巡視也是黨的十八大以來巡視工作的一大創新舉措。 與常規巡視不同，專項巡視更加機動靈活，或者圍繞一人一事、一個項目、一筆資金展開，或者對已巡視過的地方和部門殺個“回馬槍”；打法“靈準狠”，循著問題線索而去，直切要害，定點突破；節奏“短平快”，一個月內完成任務，不拘泥于復雜的工作流程等的限制，出其不意，攻其不備。 2014年，中央先是分兩輪對6個單位開展了專項巡視試點，隨后又把當年第三輪巡視的13個單位全部列為專項巡視對象。自此，專項巡視工作進入常態化。 這次修訂明確將“專項巡視”寫入巡視工作條例，規定“派出巡視組的黨組織可以根據工作需要，針對所轄地方、部門、企事業單位的重點人、重點事、重點問題或者巡視整改情況，開展機動靈活的專項巡視”。這就把巡視從程序、時間、對象等固化模式制約中解放出來，使黨內監督不留空白、讓心存僥幸者感到震懾常在。 打鐵還需自身硬。工作方式的改進，為巡視發現問題提供了有力武器，同時也意味著賦予了巡視工作更大權限，嚴格依紀依規開展巡視就顯得更為重要。為此，條例規定，巡視組不得干預被巡視地區（單位）的正常工作，并將“工作中超越權限，造成不良后果的”列為對巡視工作人員責任追究的情形。 |