專家談網安法草案：重大突發(fā)事件通信管制為國際通行做法

　　中國首部網絡安全法草案正在向社會公開征求意見。其中，關于在重大突發(fā)社會事件中可限制網絡通信的規(guī)定引發(fā)廣泛關注。此間專家在接受中新社記者采訪時指出，此舉是防止不法分子利用網絡實施犯罪的必要手段，但需規(guī)范執(zhí)行，避免“誤傷”。

　　當前，互聯網在成為全球經濟發(fā)展新引擎的同時，也逐漸被不法分子當作實施暴力恐怖犯罪，宣揚民族分裂和宗教極端思想的新工具。

　　例如，據不完全統計，聯合國安理會認定的恐怖組織“東伊運”從2010年到2014年共發(fā)布了恐怖音視頻282部，發(fā)布的數量逐年上升，2013年甚至出現爆炸式增長；同年，中國境內暴恐事件數量也隨之激增。

　　網絡安全法草案中提出，“因維護國家安全和社會公共秩序，處置重大突發(fā)社會安全事件的需要，國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府經國務院批準，可以在部分地區(qū)對網絡通信采取限制等臨時措施。”

　　中國信息安全研究院副院長左曉棟指出，在處置重大突發(fā)社會安全事件時限制網絡通信，旨在防止不法分子利用網絡串聯、組織、策劃恐怖活動。

　　中國信息通信研究院副院長劉多認為，處置重大突發(fā)事件時實施通信管制“是一種非常必要的手段”，也是國際上通行的做法，可切斷不法分子的通聯渠道，避免事態(tài)進一步惡化，保障用戶的合法權益，維護社會穩(wěn)定。

　　事實上，從其他國家的法律和實踐來看，英國、韓國、俄羅斯等國均在電信法中規(guī)定，國家有緊急狀態(tài)下暫停或關閉通信服務的權利。2005年英國倫敦“7·7”恐怖爆炸發(fā)生后，官方曾實行蜂窩通信管制；埃及政府2011年為應對國內騷亂，亦曾對其境內的互聯網和移動通信網絡實施通信管制。

　　除社會事件外，自然災害發(fā)生時通信管制也是備選應急管理手段之一。美國卡特里娜颶風期間，美國聯邦通信委員會在加大通信基礎設施搶修力度、恢復通信的同時，也限制了部分地區(qū)的公眾通信，以確保警察、消防等救災安保部門通信順暢。

　　針對限制網絡通信是否損害公民知情權和言論自由的疑問，左曉棟表示，網絡通信管制雖然客觀上會導致事發(fā)地民眾無法上網獲取并傳播信息，但作為在極端情況下臨時性的社會安全管理手段，此舉“根本目的不是為了封鎖消息”，不構成對知情權的侵害。實際上，人們仍可以通過官方渠道獲取相關信息，了解事件進展情況，“知情權是有保障的”。

　　對此，劉多亦表示贊同。他指出，網絡通信管制是處置重大突發(fā)事件的緊急措施，只是短期執(zhí)行，一旦處置結束會立即恢復正常通信。

　　值得注意的是，在“互聯網+”大潮洶涌，網絡已成為社會經濟和民眾生活不可或缺的元素之時，如何在實施網絡通信管制時拿捏好分寸和力度，考驗官方的智慧。

　　對此，草案明確提出，要實施網絡通信管制，省、自治區(qū)、直轄市人民政府須經國務院批準。

　　在左曉棟看來，規(guī)定權限將切實防止地方政府在實踐中“任性”，有利于推動這一手段運用規(guī)范化，反映出官方充分保障公民合法權利的思路。

　　劉多提醒說，除處置行為須合法合規(guī)外，還應采取精細有效的技術手段，避免擴大影響范圍。