新國家安全法：網(wǎng)絡(luò)空間活動須受主權(quán)原則支配

　　國家安全法第二十五條規(guī)定,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理,防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為,維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

　　“提出網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)這一概念,是國家安全法的一大創(chuàng)新。”針對這一條款,諸多專家學(xué)者近日在接受《法制日報》記者采訪時如此表示。

　　網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢日益嚴(yán)峻

　　2013年6月,美國中情局前職員愛德華·斯諾登將兩份絕密資料交給英國衛(wèi)報和美國華盛頓郵報,拉開了震驚世界的“棱鏡門”事件序幕。這一事件在國際上引起軒然大波,也給我國網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作敲響了警鐘。

　　中國政法大學(xué)法學(xué)院軍事法研究所教授肖鳳城說,信息安全所受威脅的具體表現(xiàn)是非常多樣化的,比如應(yīng)受保護(hù)的信息被泄露、被竊取、被非法使用、被破壞,應(yīng)受保護(hù)的信息系統(tǒng)被侵入、被擾亂,正當(dāng)合法的信息服務(wù)被拒絕,還有濫用信息授權(quán)、偽造信息數(shù)據(jù)、制造和傳播計算機(jī)病毒等。導(dǎo)致這些威脅的原因也是相當(dāng)復(fù)雜的,比如謀取非法經(jīng)濟(jì)利益、炫耀所謂技術(shù)能力、報復(fù)他人,還有的出于政治目的等。所以,信息安全保護(hù)不能僅靠技術(shù)手段,還須同時運用法律手段。

　　肖鳳城強(qiáng)調(diào),對于網(wǎng)絡(luò)安全的重要性,怎么評估都不為過。今天的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)與金融、電信、能源、交通、衛(wèi)生、教育、科研等各行各業(yè)緊密聯(lián)系在一起,一旦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)被攻擊破壞,其危害結(jié)果難以估量。有專家曾說,一個網(wǎng)絡(luò)病毒所造成的損害,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一架轟炸機(jī)所造成的損害。

　　“近年來,‘棱鏡門’、維基解密以及大規(guī)模互聯(lián)網(wǎng)用戶信息泄露等重大網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā),網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢日益嚴(yán)峻。”中國社會科學(xué)院法學(xué)所法治戰(zhàn)略研究部主任李忠說,在這種情況下,大多數(shù)國家都把特定網(wǎng)絡(luò)置于自己主權(quán)管轄之下,并對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行約束和規(guī)范。

　　清華大學(xué)法學(xué)院院長王振民指出,網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)在全世界成為一個共性問題。盡管網(wǎng)絡(luò)空間是跨越國界的,但是,網(wǎng)絡(luò)的建立、運行是有國界的。“我國對在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)公司的成立、運行有法律上的管轄權(quán),可以進(jìn)行立法、執(zhí)法和司法,這是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間這一新載體的延伸和拓展。”王振民說。

　　有助維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)空間安全

　　何謂網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)?在肖鳳城看來,是指國家對網(wǎng)絡(luò)空間也像對陸地、海洋、空氣空間一樣,在一定范圍內(nèi)享有獨立、排他和最高的權(quán)力。

　　李忠指出,主權(quán)是一個歷史概念,其內(nèi)涵隨著人類社會生產(chǎn)活動的擴(kuò)展而不斷豐富。在互聯(lián)網(wǎng)時代,國家疆域呈現(xiàn)陸地、海洋、空間、太空、網(wǎng)絡(luò)空間五維格局,網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)也隨之出現(xiàn)。

　　“在國家安全法中確立網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)這一概念,有助于我國加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理,建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系,參與網(wǎng)絡(luò)國際治理和合作,捍衛(wèi)我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全。”李忠說。

　　王振民指出,國家安全法是我國在法律層面第一次肯定網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán),具有非常重要的意義。首先在法律上,國家對網(wǎng)絡(luò)空間安全和主權(quán)有充分的管轄權(quán),這是毋庸置疑的。其次,既然寫進(jìn)法律,就要強(qiáng)調(diào)依法治理網(wǎng)絡(luò),對網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行規(guī)范化管理,因為網(wǎng)絡(luò)空間的特殊性,對其管理非常依賴于國際合作。中國作為世界上使用網(wǎng)絡(luò)人數(shù)最多的國家,對于維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)秩序有自己的角色和責(zé)任義務(wù),要作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　“我們知道,一般空間是三維的,而網(wǎng)絡(luò)空間的三維性卻不好界定,因而在處理網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)時是否應(yīng)當(dāng)受主權(quán)原則的支配以及如何受主權(quán)原則的支配,成為國際社會目前面臨的重大問題。”肖鳳城認(rèn)為,國家安全法明確提出“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”的概念,表明我國堅定主張網(wǎng)絡(luò)空間活動應(yīng)受主權(quán)原則支配。這一立場宣示為我國處理網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)確立了根本原則,要求我國各領(lǐng)域開展網(wǎng)絡(luò)空間活動、處理網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)時,尊重他國主權(quán),并且反對任何國家在網(wǎng)絡(luò)空間侵害別國主權(quán)。

　　修訂完善已有法律法規(guī)規(guī)章

　　我國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)應(yīng)該包括哪些方面,肖鳳城給出了自己的理解:“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的范圍,主要是由網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備以及從事網(wǎng)絡(luò)活動的人員所處位置決定的,處于哪個國家,就受哪個國家主權(quán)支配。”

　　“現(xiàn)在處于我國境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)活動,實際上每天都受到各種安全威脅。”肖鳳城說,這并非危言聳聽。

　　實際上,我國已經(jīng)出臺了不少關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理、防范和懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋。但肖鳳城指出,在國家安全法施行后,還須根據(jù)這部法的規(guī)定以及國家面臨的新情況,修訂完善已有的法律、法規(guī)和規(guī)章,必要時制定新的法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　同時,肖鳳城說,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)對我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提出了新要求,其核心就是“建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系,提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)能力”。

　　“也就是說,我國將堅定不移地在主權(quán)范圍內(nèi)管控好網(wǎng)絡(luò)和信息安全。”肖鳳城說,建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系的工作任務(wù)很重,涉及到互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)安全管理兩大方面。在安全技術(shù)方面,要激勵全社會各方面的積極性,推動網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)、救援和恢復(fù)等安全技術(shù)產(chǎn)品不斷發(fā)展進(jìn)步并得到及時妥善應(yīng)用。在安全管理方面,要不斷完善互聯(lián)網(wǎng)行為規(guī)范,構(gòu)建完備的以明確權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的安全管理制度。