專家：個人直接網(wǎng)絡(luò)募捐仍處于法律盲區(qū)

　　網(wǎng)上公益，簡單地說，就是希望用網(wǎng)友的力量，讓眾多悲傷的故事能以溫暖作結(jié)。

　　近年來，網(wǎng)站、微信以及支付寶等第三方支付手段，正在不斷匯聚細(xì)小愛心。用指尖行善，無論是傳播速度，還是募款效率，都顛覆了傳統(tǒng)公益募捐模式。

　　今年年初，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司副司長郭玉強明確表示，網(wǎng)絡(luò)慈善增長很快，是做慈善的重要方式和渠道。

　　2014年12月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵、肯定和支持網(wǎng)絡(luò)慈善。

　　據(jù)郭玉強介紹，目前全國慈善年捐贈額是1000億元，網(wǎng)絡(luò)慈善一年捐贈額大概是10億元左右。雖然從捐贈的絕對數(shù)量看，網(wǎng)絡(luò)慈善占的份額很少，但增速很快。

　　不可否認(rèn)的是，目前，網(wǎng)絡(luò)慈善正面臨資金規(guī)范、捐款監(jiān)督等一系列亟待解決的問題。對此，郭玉強也表示網(wǎng)絡(luò)慈善需要規(guī)范和管理。

　　郭玉強認(rèn)為，從現(xiàn)在情況來看，捐贈領(lǐng)域出現(xiàn)的不良情況，與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的越來越多。因此意見對網(wǎng)絡(luò)募捐進行了規(guī)范，要求廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運營商，應(yīng)當(dāng)對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證。

　　“作為募捐平臺的網(wǎng)站要與募捐者共同承擔(dān)責(zé)任。比如說我有一個網(wǎng)站，有人到我這注冊，最后發(fā)生了詐騙，我是要負(fù)連帶責(zé)任的。并不是說虛擬世界想怎么著就怎么著，這是不行的。”郭玉強說。

　　2014年年底，一名叫王海林的男子在成都街頭男扮女裝賣衛(wèi)生巾，籌款救治患有白血病的女兒。受到媒體和網(wǎng)絡(luò)關(guān)注后，網(wǎng)友們向其個人賬號捐款高達150多萬元。隨后王海林?jǐn)y愛心人士捐贈的巨額善款突然出走，并且其手機一度聯(lián)系不上，從而引發(fā)了社會質(zhì)疑；

　　還有廣西隆林14歲男孩楊六斤。這名孤兒2014年6月被當(dāng)?shù)孛襟w爆出獨自一人生活多年、�？恳安顺漯嚭螅�迅速在網(wǎng)絡(luò)上形成熱點，最終獲得了超過500萬元的愛心捐款。但隨后楊六斤卻被多名親戚爭搶撫養(yǎng)權(quán)，從而飽受社會質(zhì)疑……

　　在中國社工協(xié)會兒童救助委員會總干事黃真平看來，王海林等人的事件所引發(fā)的問題和公眾質(zhì)疑，其背后折射出的是個人向網(wǎng)絡(luò)直接發(fā)起募捐所帶來的風(fēng)險和困惑。

　　“個人是否能直接發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐？發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐的當(dāng)事人接收善款的信息是否有義務(wù)公開？當(dāng)事人對善款的用途是否擁有自主決定權(quán)？公眾是否能對善款的接收和使用進行有效監(jiān)督？當(dāng)捐款遠遠超過計劃或預(yù)期，它何時能停下來？”曾經(jīng)發(fā)起過網(wǎng)絡(luò)募捐的青年NGO從業(yè)者小冬向記者連續(xù)拋出了這一系列的問號，她認(rèn)為，個人直接網(wǎng)絡(luò)募捐仍處于法律盲區(qū)，缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)管。

　　對此，北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀認(rèn)為，在慈善法還沒有通過的情形下，網(wǎng)絡(luò)捐贈活動的管理目前在各地呈現(xiàn)出多樣性的特征。從原則上說，只有具備募捐資格的機構(gòu)尤其是基金會才可以發(fā)起募捐，這是法律明確規(guī)定的。但是，一些基金會與網(wǎng)絡(luò)合作發(fā)起募捐，這樣的做法，還要看一段時間才好明確界限。

　　面對這些問號，中山大學(xué)中國公益慈善研究院學(xué)術(shù)部主任鐘曉慧的回答是，首先發(fā)起者要具有合法性，包括登記證書、募捐主體資格等；其次，要有捐贈款項和使用去向的較為完善的公開機制；第三，在技術(shù)上，網(wǎng)絡(luò)慈善往往都是通過網(wǎng)絡(luò)平臺捐贈，因此必須有保障網(wǎng)絡(luò)支付暢通和安全的起碼的技術(shù)能力；最后，為了鼓勵更多的慈善，可能還有必要建立一個捐贈者和志愿者的嘉許和回饋制度。

　　“公益組織和機構(gòu)進行募捐后，必須承擔(dān)法律要求的公開透明責(zé)任。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津認(rèn)為，與組織機構(gòu)募捐不同，個人網(wǎng)絡(luò)募捐實際上是一種贈予關(guān)系，即捐贈者將自己的錢直接贈予募捐者。而募捐者拿到錢后如何使用是不受法律約束的，捐贈者也沒有權(quán)利要求其進行公開。這也是個人募捐屢受質(zhì)疑的根本原因。

　　賈西津表示，個人直接網(wǎng)絡(luò)募捐還處于法律的盲區(qū)，缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)管。由于涉及的救助項目參差不齊，普通人不容易真正識別，這種募捐形式不應(yīng)該成為慈善的常態(tài)。

　　此外，對于捐贈給社會組織的善款，公眾還需要有“問責(zé)”意識。“不能捐完就算了，還要跟蹤善款的去向，定期監(jiān)督善款的使用。這樣才能促進社會組織和慈善機構(gòu)不斷發(fā)展完善，讓愛心捐助真正陽光透明。”賈西津說。記者趙麗 實習(xí)生鄭小芹