發(fā)改委：不能因政府負責人變更廢除特許經(jīng)營協(xié)議

　　國家發(fā)改委今日就《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》有關情況舉行發(fā)布會，發(fā)改委法規(guī)司司長李亢表示，行政區(qū)劃調(diào)整、負責人變更都不能作為特許經(jīng)營協(xié)議補充修改、調(diào)整或者廢除的理由和依據(jù)。

　　李亢指出在實踐中，有時候確實出現(xiàn)有的地方政府和相關部門不按照特許經(jīng)營協(xié)議履行價格調(diào)整承諾的情況。有的答應得挺好，過了若干年以后，主要負責人調(diào)整了，可能導致原有的特許經(jīng)營協(xié)議需要修改、調(diào)整；有的政府直接違約，不認帳。這樣的情況確實存在，需要在立法中重點加以解決。

　　李亢認為，特許經(jīng)營的核心本身就是政府和社會的協(xié)商約定、共擔風險、長期合作、各展所長、共同提供優(yōu)質(zhì)的公用產(chǎn)品和服務。從這個意義上講，政府的誠信履約至關重要，對于保障投資者權益、穩(wěn)定特許經(jīng)營的預期、持續(xù)保障公用產(chǎn)品和公用服務供給是非常重要的。

　　李亢稱《辦法》試圖做了三個方面制度的安排：一是強調(diào)雙方的協(xié)商合作，辦法第4條將“轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府與社會資本的協(xié)商合作”作為特許經(jīng)營實施的四項原則之一。第18條進一步明確規(guī)定，政府應當與依法選定的特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，通過協(xié)議來約定各方的權利義務。同時在第37條規(guī)定，如果協(xié)議內(nèi)容確實需要變更的，應當在協(xié)商一致的基礎上簽訂補充協(xié)議。有時候在經(jīng)營過程中有些不可測的因素，需要對協(xié)議個別條款作出補充、調(diào)整，這也是合理的。要強調(diào)雙方合議、協(xié)商，不能政府單方說了算，因為政府是掌握公共資源的，是決定公共政策的，不能覺得該調(diào)就調(diào)，該修正就修正，這是需要在《辦法》中加以明確的。《辦法》第六章爭議解決方式中，也強調(diào)雙方平等協(xié)商，發(fā)揮專家和第三方機構的調(diào)解作用。《辦法》對雙方協(xié)商合作，從原則、具體的制度設計方面來加以體現(xiàn)。

　　二是關于嚴格政府履約義務。第26條規(guī)定，特許經(jīng)營協(xié)議各方當事人應該遵循誠實信用的原則，按照約定全面履行義務。第21條規(guī)定政府可以就防止同類競爭、財政補貼、配套基礎設施提供等作出承諾。第34條又規(guī)定政府方應當按照協(xié)議嚴格履行有關義務，為特許經(jīng)營者提供便利和支持，并特別強調(diào)，行政區(qū)劃的調(diào)整、政府的換屆、部門調(diào)整和負責人的變更都不得影響特許經(jīng)營協(xié)議的履行。發(fā)改委在和有關部門商議后，在《辦法》中特別加上這么一條，行政區(qū)劃調(diào)整、負責人變更都不能作為特許經(jīng)營協(xié)議補充修改、調(diào)整或者廢除的理由和依據(jù)。

　　三是明確政府違約責任。政府不僅僅是公權力的履行者，不能光是政府說了算，如果違約，沒有按照事前雙方和議協(xié)商的約定來履行承諾的話，也得負責任。《辦法》26條明確要求政府不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務或者履行義務不符合約定要求的，也應當根據(jù)協(xié)議繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失。