京津冀人大協同立法重大項目聯合攻關
意見對需要京津冀三地人大常委會共同推進的幾項工作進行了部署，提出構建與協同發展相互適應、相互支撐、相互促進的協同立法機制，加強重大立法項目聯合攻關，建立三地輪流負責的京津冀協同立法組織保障機制。 “京津冀要把協同立法的功夫主要下在聯動上，努力實現良性互動、協同發展。”河北省人大常委會法工委主任馮志廣向《法制日報》記者表示，今后三地制定立法計劃和立法項目將相互交流，吸收彼此意見，使其既能滿足本地立法實際需求，也能照顧其他省市的關切，最大限度地發揮京津冀在立法資源和制度規范方面的協同推進優勢。 三地協同發展亟待立法先行 2014年2月，作為一項面向未來的重大國家戰略，京津冀協同發展被正式提出。隨后三地在完善城市群布局、優化開發區域建設、尋找生態文明建設的有效路徑、促進人口經濟資源環境協調發展等方面開始嘗試探索。 “加強京津冀協同立法已成為整合區域立法資源優勢、增強地方立法總體實效、推動京津冀協同發展的迫切要求。”馮志廣介紹，河北省人大常委會最早發起京津冀協同立法建議。 2014年3月，在河北召開推進京津冀協同發展工作會議之后，河北省人大常委會對現行有效地方性法規進行梳理，并圍繞創新市場共建、利益共享、公共服務、工作推動等內容，就京津冀人大協同立法進行謀劃安排。 之所以啟動京津冀人大協同立法機制，主要是要解決幾個問題：一是把交通一體化、生態環保、產業升級轉移等問題作為協同立法的重點，加強聯合攻關；二是加強立法溝通協商，實現立法成果共享，降低立法成本，提高立法質量與效率；三是貫徹優勢互補、互利共贏、區域一體原則，整合立法資源，彌補立法人才短缺的不足，最大限度地發揮協同推進優勢。 京津冀協同發展亟待三地法規協同保障，要破除行政壁壘和地方保護主義，使三地各項法規所調整的社會關系、規范內容、法律責任統一協調，違法成本和處罰幅度大體相當。“這有賴于構建與協同發展相適應、相支撐、相促進的協同立法機制。”馮志廣說。 形成協調和對接模式的初步意向后，河北省人大常委會向京津兩市人大常委會書面提交了《關于加強京津冀人大協同立法的若干意見》的征求意見稿，得到積極響應。 2014年5月至8月，京津冀三地人大常委會和法制工作機構分別進行了交流和磋商。在此期間，本著邊議邊干的原則，三地在確定和調整年度立法計劃以及制定地方性法規過程中，開始嘗試開展三地協同立法，受益匪淺。 當年9月，京津冀三地人大常委會商定，先由天津市人大常委會法工委負責起草一個文件討論稿，研究修改后召開三地人大常委會負責同志會議具體商定。2014年底，京津冀人大常委會法制工作機構在天津市對意見討論稿進行共同討論和修改。 今年3月31日，在天津市召開的京津冀人大協同立法工作座談會上，三地達成一致認識，形成意見草案。4月13日，河北省人大常委會召開主任會議審議通過。 構建協同機制打破地方壁壘 構建與京津冀協同發展相互適應、相互支撐、相互促進的協同立法機制，是協同立法工作的核心內容。意見明確，要著力建立區域立法協同機制和制度平臺，形成相對統一的區域制度框架和實施細則，實現區域內制度融合、利益整合和整體利益最大化。 馮志廣表示，在維護法制統一的前提下，三地要整合地方立法資源，發揮地方立法組織協調的能動作用，破除狹隘的行政劃界和地方保護主義，確保京津冀地方性法規和諧一致。 在京津冀協同發展的背景下，三地之間在產業轉移、區域治理、區域公共產品供給等方面存在諸多利益的協調，同時，還需協調中央與地方、經濟發展與環境保護、當前利益與長遠利益等關系。協同立法機制的建立，能夠對區域內不同主體利益作出權衡，堅持公平正義、積極作為，主動融入、求同存異。 意見提出，京津冀地方立法工作要認真落實中央要求，按照優勢互補、互利共贏、區域一體的原則，以區域基礎設施一體化和大氣、水污染聯防聯控作為優先領域，以產業結構優化升級和實現創新驅動發展作為重點。 針對這些現有內容設置和制度構建上所涉及的普遍問題與重點領域，京津冀三地人大常委會決定堅持從實際出發，深入實踐、加強探討，有序規制、擇優選定，高度融合、謀求一致，在相互協同中謀求共贏。 意見明確構建協同立法機制的同時，也對相關保障機制作出規定，提出建立健全立法干部隊伍學習培訓交流機制，建立三地輪流負責的京津冀協同立法組織保障機制。 加強溝通協調重點聯合攻關 “加強人大立法規劃、年度計劃以及立法項目的溝通協調，是京津冀協同立法的重要基礎和重要載體。”馮志廣說。 按照意見，京津冀三地人大常委會法制工作部門在開始擬訂立法規劃和年度計劃時，要將總體思路向其他省市及時通報；在立法規劃和年度計劃征求意見過程中，要同時征求其他省市意見；對三地共同關注的重點立法項目、關聯度高并需要協調推動的立法項目，要盡可能同步安排在立法計劃的同一檔次。 意見要求，對年度立法計劃中相同主題的立法項目，在工作進度上要盡可能同步推進，在制度規范上盡可能增強一致性、協同性和融合性；需要其他省市予以配合對接的立法項目，要主動提出意見和建議，其他方要積極予以協助。 在具體操作性上，意見提出了明確的要求。一方先行啟動的，應當及時向其他省市通報項目進展情況和立法研究成果，并就有關問題征求意見和建議；由于立法進度不同，需要相互學習借鑒的立法項目，要采取互送工作簡報、走訪座談、實地考察等多種方式，共享有關參考資料、主要制度安排等重要立法信息。 為了保證三地人大在制定相關法規時區域內權利義務一致性、協調性，意見提出，三地要注意清理與京津冀協同發展不相適應的地方性法規，及時作出修改或者廢止決定。 “在溝通協商和信息共享基礎上，三地要加強重大立法項目聯合攻關。”馮志廣指出，京津冀人大協同立法要認真貫徹落實中央要求，攜手解決京津冀協同發展面臨的重點問題。 當前，京津冀一體化過程中，交通一體化、生態環保、產業升級轉移要率先取得實質性突破，大氣污染防治要繼續深化對已經制定地方性法規的實踐效果研究，不斷強化協同防治實效。此外，水污染防治、基礎設施建設管理、促進人才和其他市場要素自由流動、重點生態功能區生態補償機制以及推動地區間建立橫向生態補償等問題，都需要三地謀劃和推進重大立法項目聯合攻關。 “對于這些重點問題，意見都進行了明確，相關聯合立法能夠為京津冀協同制定相關地方性法規提供支撐。”馮志廣表示，涉及國家專屬立法權范圍的事項，三地還可以聯合向國家提出立法建議。 按照商定，就意見的實施，京津冀人大常委會主任會議已分別制定出臺規范性文件。待國家京津冀協同發展規劃出臺后，三地還將依據規劃精神，視情況再對意見進行修改完善。 |