解讀新廣告法：遏制虛假廣告 保護消費者權益

　　4月24日下午，十二屆全國人大常委會第十四次會議閉幕。會議以152票贊成、6票反對、6票棄權，表決通過了新修訂的廣告法。隨后，全國人大常委會辦公廳在人民大會堂臺灣廳舉行專題新聞發布會，邀請國家工商行政管理總局副局長甘霖、全國人大常委會法工委經濟法室主任王超英，就媒體記者關心關注的焦點問題予以了詳細解讀。

　　任何人都有權舉報投訴違法廣告

　　就新廣告法在保護消費者權益方面有哪些具體內容的問題，王超英表示，新廣告法從三個方面進一步加強了對消費者權益的保護。

　　首先是加大了對虛假廣告的打擊力度。虛假廣告欺騙、誤導消費者，影響廣告業健康發展，損害社會經濟秩序，是廣告領域性質最為惡劣的違法行為之一。新廣告法總結實踐經驗，以定義加列舉的形式對虛假廣告的具體情形進行了界定，同時進一步明確責任主體、加大懲處力度。

　　其次，針對實踐中比較突出、群眾反映強烈的問題，有針對性地作出規范：針對保健食品廣告中的突出問題，增加關于保健食品準則的規定，保健食品禁止代言，禁止涉及疾病預防、治療功能；針對實踐中廣播電臺、電視臺等變相發布廣告的問題，明確要求大眾傳播媒介發布廣告應當顯著標明“廣告”，與其他非廣告信息相區別，并加重了變相發布廣告的法律責任；針對實踐中垃圾信息泛濫的情形，增加規定，任何單位或者個人未經當事人同意或者請求，不得向其住宅、交通工具發送廣告，也不得以電子信息方式向其發送廣告。

　　第三是強化公眾參與，加強社會監督。發揮社會公眾在查處違法廣告中的作用，明確規定，任何單位或者個人有權向工商行政管理部門和有關部門投訴、舉報違反本法的行為。接到投訴、舉報的部門應當自收到投訴之日起七個工作日內，予以處理并告知投訴、舉報人。同時，發揮社會監督的力量，規定消費者協會和其他消費者組織對發布虛假廣告侵害消費者合法權益的行為，依法進行社會監督。

　　虛假廣告違法成本大大提高

　　當媒體記者問及在新廣告法的框架下，工商機關對于整治虛假廣告有沒有具體的進一步的新舉措時，甘霖表示，虛假廣告既損害消費者的合法權益，也破壞社會誠信，而且也破壞廣告的市場秩序，是目前各種違法廣告當中情節最嚴重，社會反響最強烈，社會危害性也最重的一種行為。新廣告法專門增加規定了虛假廣告的構成條件，極大地提高了虛假廣告的違法成本，相信可以提升廣告法的可操作性，對遏制虛假廣告行為，保護消費者合法權益會產生重要作用。

　　針對媒體記者關注的廣告代言人代言虛假廣告的法律責任問題，甘霖表示，按照權利和義務一致性的原則，廣告代言人也必須要承擔相應的法律義務。廣告代言人在廣告中對商品服務做推薦證明，應當依據事實，符合新廣告法和有關法律、行政法規規定，不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務做推薦證明。作為工商部門，一定會按照新廣告法的要求，在具體的執法監管實踐當中把新廣告法對廣告代言行為的規范落實到位。

　　大眾傳媒禁止發布煙草廣告

　　新廣告法對煙草廣告的規定，與1995年的廣告法相比，有較大幅度的修改。甘霖表示，新廣告法進一步加大了嚴管的力度，明確規定禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告，禁止向未成年人發送任何形式的煙草廣告。同時，為了避免變相煙草廣告的發布，新廣告法增加規定，禁止利用其他商品或者服務的公益廣告宣傳煙草制品名稱、商標包裝、裝潢以及類似內容。煙草制品生產者或者銷售者發布的更名、招聘等啟示中，不得含有煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似的內容。工商機關作為廣告監管的執法機關，將依據新廣告法的相關規定，強化煙草廣告的監管工作，修訂完善煙草廣告相關的部門規章，嚴肅查處煙草廣告違法案件。

　　王超英則表示，煙草廣告的執法比較復雜，新廣告法實施以后，還要在實踐當中不斷地總結經驗，不斷地完善有關的監管法規。

　　任何人都不得代言藥品廣告

　　當媒體記者問及新廣告法中對于保健食品和藥品醫療器械的規定，與過往的一系列規范有什么不同時，王超英表示，最大的一個不同，就是增加了對保健食品廣告準則的規定，明確規定了保健食品廣告不能含有的六項內容。對保健食品的廣告，這次這六項內容是一個很大的亮點。

　　王超英同時表示，對于藥品廣告，新廣告法特別增加了任何人不能代言，以前的有關規定，沒有這么寬的范圍。藥品廣告必須顯著地標明禁忌和不良反應，這些都是新增加的內容。這些內容的增加，對于規范藥品和保健食品廣告、醫療器械廣告、醫療服務廣告會起到很大的作用。希望今后廣告法的實踐過程當中，廣告業的有關企業、人士要重視現在醫療藥品、醫療器械、保健品廣告發布過程當中普遍存在的一些違法行為，認真地按照廣告法規范自己的行為。