全國人大常委會為何一次打包修改26部法律

　　正在舉行的十二屆全國人大常委會第十四次會議，擬對藥品管理法等26部法律進行“打包”修改。同樣是法律，為什么食品安全法、廣告法、證券法、種子法等要單獨修改，而對藥品管理法等26部法律要采取“一勺燴”的辦法呢？

　　記者梳理近年來全國人大常委會的立法工作發(fā)現(xiàn)，一項議案涉及多部現(xiàn)行法律的修改，這種情況不算多，但也不少。

　　2013年6月，十二屆全國人大常委會第三次會議通過了關(guān)于文物保護法等12部法律的修正案。2013年12月，十二屆全國人大常委會第六次會議通過了關(guān)于海洋環(huán)境保護法等7部法律的修正案。2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了關(guān)于保險法等5部法律的修正案。

　　這幾次“打包”修改法律的原因都差不多：為落實十二屆全國人民代表大會第一次會議通過的關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，國務(wù)院取消和下放了一批行政審批等事項，需要依照法定程序提請全國人大常委會修訂相關(guān)法律。

　　“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”全國人大常委會法工委副主任闞珂曾表示，全面深化改革，首先要求堅持依法辦事。要運用法治思維和法治方式推進各項改革舉措，需要修改法律的可以先修改法律，需要得到法律授權(quán)的要按法律程序進行。

　　這次“打包”修改26部法律，無疑也是依法推進行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要。

　　據(jù)國務(wù)院法制辦公室主任宋大涵介紹，2014年7月、10月和2015年2月，國務(wù)院決定分三批取消和調(diào)整一些行政審批項目。2014年11月，國務(wù)院第69次常務(wù)會議審議通過了《近期加快推進價格改革工作方案》。無論是取消和調(diào)整有關(guān)行政審批、工商登記前置審批改為后置審批，還是放開藥品、鐵路、郵政、煙草專賣領(lǐng)域的競爭性價格和下放定價權(quán)等，都需要對相關(guān)法律中的個別條款作出修改。

　　由于這種修改僅僅針對個別條款，不是傷筋動骨的“大修”，因此往往也無須對法律逐一進行修改。比如，這次對義務(wù)教育法、鐵路法、電力法、槍支管理法、港口法、證券投資基金法、公證法、就業(yè)促進法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等約半數(shù)法律的修改僅為1處，改動最多的保險法一共13處，其他法律修改的地方一般也只有三五處。

　　“改革的步子快，但工作要穩(wěn)。”全國人大常委會21日上午分組審議關(guān)于26部法律的修正案草案，與會人員在普遍贊同及時修改法律以適應(yīng)改革需要的同時，也建議修法更要符合科學(xué)立法要求，注重修法質(zhì)量。

　　趙少華委員認為，修法非小事，一定要認真論證，會上要有說明，會下有詳實材料參考。

　　“如果修改的內(nèi)容比較多或比較重要，可以考慮整體修法。”傅瑩委員建議，對審議的程序可以要求更嚴格一點，才能保證審議的質(zhì)量。

　　我國現(xiàn)行有效法律有240多部，而黨的十八屆三中全會通過的關(guān)于全面深化改革的決定涉及的就有130多部。要與全面深化改革相銜接，就要抓緊做好相關(guān)法律的立改廢工作。決定中很多改革舉措對法律的立改廢提出了明確要求，涉及70多件立法項目，其中除20多件需要制定的法律項目外，需要修改或廢止法律的項目就有40多件。

　　可以預(yù)見，隨著全面深化改革各項措施的出臺，修改現(xiàn)行法律的任務(wù)仍然很重。但正像全國人大常委會委員和全國人大代表建議的那樣，“研究次數(shù)多一點，討論細一點，科學(xué)立法的路就會走得更好一點”。