中紀(jì)委：反腐敗國家立法要確立腐敗行為界限

　　中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站今日刊發(fā)中國法學(xué)會黨組成員、副會長、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯署名題為《推進(jìn)反腐敗國家立法的幾點(diǎn)思考與建議》的文章。文章稱，反腐敗國家立法要堅(jiān)持懲治與預(yù)防相結(jié)合，既為國家反腐敗工作提供完備的法律依據(jù)和法律程序，又給全社會尤其是國家工作人員確立更加明晰的權(quán)力腐敗、違法犯罪的法律標(biāo)準(zhǔn)和行為界限。

　　以下為文章全文：

　　黨的十八屆四中全會《決定》提出：“加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。”3月8日，張德江委員長在全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告中鄭重宣布，今年要推進(jìn)反腐敗國家立法。推進(jìn)反腐敗國家立法是在法治軌道上深化反腐敗斗爭的迫切需要，是完善中國特色社會主義法律體系、推進(jìn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是在反腐敗領(lǐng)域落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央提出的“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接”的指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn)。

　　反腐敗國家立法事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全局，要堅(jiān)持懲治與預(yù)防相結(jié)合，既為國家反腐敗工作提供完備的法律依據(jù)和法律程序，又給全社會尤其是國家工作人員確立更加明晰的權(quán)力腐敗、違法犯罪的法律標(biāo)準(zhǔn)和行為界限，全面發(fā)揮反腐敗國家法律法規(guī)的規(guī)范、指引、評價(jià)、教育和懲罰作用。

　　反腐敗國家立法要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，把反腐敗立法建立在對國家權(quán)力運(yùn)行規(guī)律和權(quán)力腐敗發(fā)生規(guī)律的科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，建立在凝聚民眾共識、動員民眾廣泛參與的基礎(chǔ)上，提高反腐敗法律法規(guī)的科學(xué)性、針對性、強(qiáng)制性，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐敗執(zhí)法的威懾力、有效性和社會基礎(chǔ)。

　　反腐敗國家立法要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出權(quán)力濫用、腐敗行為多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，堅(jiān)決遏制在資源開發(fā)、工程立項(xiàng)、城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政撥款、人事安排等領(lǐng)域的權(quán)力腐敗，懲治利用審批權(quán)、人事權(quán)等權(quán)力而進(jìn)行權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等腐敗現(xiàn)象。

　　反腐敗國家立法要更新立法思維，提高立法質(zhì)量，實(shí)行精細(xì)化立法，科學(xué)界定“腐敗”概念，細(xì)化權(quán)力腐敗標(biāo)準(zhǔn)，貪污受賄等腐敗犯罪行為的剛性要件，提高法律法規(guī)在執(zhí)法、司法中的可操作性、一致性，最大限度地消除由于自由裁量權(quán)過大而導(dǎo)致腐敗犯罪逍遙法外。

　　推進(jìn)反腐敗國家立法要使國家法律與黨內(nèi)法規(guī)優(yōu)勢互補(bǔ)、相輔相成，使反腐敗執(zhí)紀(jì)與反腐敗執(zhí)法在標(biāo)準(zhǔn)上、程序上更加有效地銜接起來，把依法治國與依規(guī)治黨更好地結(jié)合起來，發(fā)揮國法與黨規(guī)在反腐敗斗爭中的合力。

　　反腐敗國家立法還應(yīng)注意與《聯(lián)合國反腐敗公約》等我國政府批準(zhǔn)的相關(guān)國際法規(guī)的銜接，以有利于反腐敗領(lǐng)域的國際合作。