現(xiàn)行外資三法難以適應(yīng)如今需要 我國擬出臺外國投資法

　　1月19日，商務(wù)部公布《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見稿）》，向社會公開征求意見。為什么修改現(xiàn)行外資三法？草案征求意見稿有哪些新亮點？商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文進(jìn)行了解讀。

　　現(xiàn)行外資三法難以適應(yīng)如今需要

　　孫繼文表示，改革開放早期制定的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》（簡稱外資三法），奠定了我國利用外資的法律基礎(chǔ)，為推動我國改革開放偉大歷史進(jìn)程做出了重大貢獻(xiàn)。隨著國內(nèi)外形勢發(fā)展，現(xiàn)行外資三法已經(jīng)難以適應(yīng)全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放的需要。

　　一是外資三法確立的逐案審批制管理模式已不能適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，不利于激發(fā)市場活力和轉(zhuǎn)變政府職能；二是外資三法中關(guān)于企業(yè)組織形式、經(jīng)營活動等規(guī)定和《公司法》等有關(guān)法律存在重復(fù)甚至沖突；三是外資并購、國家安全審查等重要制度需要納入外國投資的基礎(chǔ)性法律并進(jìn)一步完善。

　　黨的十八屆三中全會提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，“統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期”，“改革涉外投資審批體制”，“探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式”；黨的十八屆四中全會要求“適應(yīng)對外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。

　　“這為我們開展外資三法修改工作指明了方向。”孫繼文說，為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，根據(jù)《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》和《國務(wù)院2014年立法工作計劃》，商務(wù)部啟動了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》修改工作，形成了《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見稿）》。

　　實行準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單管理

　　孫繼文介紹，外資三法修改的基本方向是“三法合一”，制定一部統(tǒng)一的《外國投資法》。新時期的《外國投資法》應(yīng)定位為一部深化體制改革的法，擴(kuò)大對外開放的法，促進(jìn)外商投資的法，規(guī)范外資管理的法。

　　深化體制改革。草案征求意見稿改革了現(xiàn)行外商投資管理體制，實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。取消了外資三法確立的逐案審批制管理模式，對于外商投資企業(yè)合同、章程不再保留行政審批，重新構(gòu)建了“有限許可加全面報告”的外資準(zhǔn)入管理制度。外國投資者在負(fù)面清單內(nèi)投資，需要申請外資準(zhǔn)入許可；外國投資者在中國境內(nèi)投資，不區(qū)分負(fù)面清單內(nèi)外，均需要履行報告義務(wù)。在實施負(fù)面清單管理模式下，絕大部分的外資進(jìn)入將不再進(jìn)行審批。

　　擴(kuò)大對外開放。準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式下，禁止和限制外國投資者投資的領(lǐng)域?qū)⒁郧鍐畏绞矫鞔_列出，清單以外充分開放，外國投資者及其投資享有不低于中國投資者及其投資的待遇。下一步，我們將嚴(yán)格按照構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、實施高水平對外開放的要求，進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入。

　　促進(jìn)外商投資。強(qiáng)化政府在投資促進(jìn)方面的職能，是當(dāng)前世界各國外資立法和政策的一個新趨勢。草案征求意見稿規(guī)定了國際投資促進(jìn)的政策措施，提升國際投資促進(jìn)專業(yè)化水平；加強(qiáng)對外國投資者及其投資的權(quán)益保護(hù)；強(qiáng)化了外國投資投訴協(xié)調(diào)處理機(jī)制。

　　規(guī)范外資管理。在放寬外資準(zhǔn)入、促進(jìn)市場在資源配置中起決定性作用的同時，草案征求意見稿進(jìn)一步完善了外資準(zhǔn)入管理制度、國家安全審查制度、外資促進(jìn)和保護(hù)制度，并納入對外國投資者、外國投資企業(yè)的投資和經(jīng)營行為監(jiān)督檢查的內(nèi)容，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

　　更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法律環(huán)境

　　“草案征求意見稿不再將外商投資企業(yè)的組織形式和經(jīng)營活動作為主要規(guī)范對象。”孫繼文說，就外商投資企業(yè)的組織形式和經(jīng)營活動，按照內(nèi)外資一致的原則，統(tǒng)一適用《公司法》等法律法規(guī)。草案征求意見稿也不再區(qū)分企業(yè)類型分別適用不同的規(guī)則，無論外國投資者設(shè)立何種類型的企業(yè)、通過何種方式在中國投資，原則上均適用統(tǒng)一的《外國投資法》。

　　孫繼文表示，黨的十八屆四中全會提出“深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法”。修改外資三法、制定《外國投資法》這項工作涉及面廣，問題較為復(fù)雜，社會關(guān)注度高。商務(wù)部將認(rèn)真聽取社會公眾的意見，進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度設(shè)計，推動形成一部符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和基本國情、順應(yīng)國際通行規(guī)則發(fā)展要求的外國投資基礎(chǔ)性法律，為外國投資創(chuàng)造更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法律環(huán)境。