一批法規(guī)規(guī)章2015年1月1日起施行

　　2015年1月1日起，一批法規(guī)規(guī)章將正式施行。被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法，對企業(yè)懲治力度大大加強，助力“美麗中國”建設。

　　新環(huán)保法“按日計罰”加大違法成本

　　2015年1月1日起，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過新修訂的環(huán)保法施行。

　　新環(huán)保法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

　　同時，新修訂的環(huán)保法對霧霾等大氣污染治理作出了更多有針對性的規(guī)定，如國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制；國家促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等。

　　在環(huán)境公益訴訟方面，新修訂的環(huán)保法將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴大到在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織。

　　“經(jīng)濟憲法”開啟邁向現(xiàn)代財政制度的“新時代”

　　素有“經(jīng)濟憲法”之稱的預算法完成實施20年來的首次大修后，將于2015年1月1日起施行。

　　首次將“預算公開”入法、部分“開閘”地方發(fā)債、首次明確了轉移支付的法律地位……這部把“規(guī)范政府收支行為”寫入立法宗旨的新預算法的最大亮點，是將政府從管理主體變?yōu)楸槐O(jiān)督對象，更強調讓人民監(jiān)督政府花錢。

　　對全口徑財政收入已超過20萬億元的中國來說，新預算法的實施將開啟邁向現(xiàn)代財政制度的“新時代”。

　　三項鐵路新規(guī)同時開始施行

　　《鐵路運輸企業(yè)準入許可辦法》、《鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法》和《鐵路旅客車票實名制管理辦法》，三項新規(guī)將于2015年1月1日起施行。

　　《鐵路運輸企業(yè)準入許可辦法》對投資建設鐵路的企業(yè)，明確其有權自主決定鐵路建成后的運輸經(jīng)營方式，并可以通過合作、委托及其他合法經(jīng)營方式具備規(guī)定的許可條件。

　　《鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法》在防止鐵路旅客運輸安全事故，維護鐵路站、車正常秩序，促進鐵路運輸企業(yè)落實安全主體責任、提升安全管理水平等方面，進行了詳細規(guī)定。

　　《鐵路旅客車票實名制管理辦法》在讓廣大旅客能夠快捷進行購票和查驗方面作出了規(guī)定。主要有鐵路運輸企業(yè)應當為公安機關辦理旅客臨時身份證明提供場所及必要辦公條件；積極推進管理和技術創(chuàng)新，采取互聯(lián)網(wǎng)、電話等新型售票方式，逐步配備自助售票、取票和自動檢票、查驗等設備。

　　外資銀行管理條例降低市場準入門欄

　　修改后的《中華人民共和國外資銀行管理條例》自2015年1月1日起施行。修改后的條例對外資銀行在中國境內機構設立、業(yè)務準入等方面降低了門檻，放松了對外資銀行的限制，標志著中國銀行業(yè)對外開放的步伐進一步加快。

　　修改后的條例，對外商獨資銀行、中外合資銀行在中國境內設立的分行，不再規(guī)定其總行無償撥給營運資金的最低限額，去掉了不少于1億元營運資金的要求。

　　同時，不再將已經(jīng)在中國境內設立代表處作為外國銀行（外國金融機構）在中國境內設立外商獨資銀行、中外合資銀行，以及外國銀行在中國境內初次設立分行的條件。取消這一條件后，外國銀行（外國金融機構）在中國境內設立營業(yè)性機構可以自主選擇是否先行設立代表處；設立代表處的，應當符合條例的有關規(guī)定。

　　股權轉讓所得個稅新規(guī)更好調節(jié)收入分配

　　《股權轉讓所得個人所得稅管理辦法（試行）》，自2015年1月1日起實施，明確了個人轉讓股權的稅收征收政策。

　　現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，個人從上海證券交易所、深圳證券交易所取得的上市公司股票轉讓所得，暫不征收個人所得稅；個人轉讓上市公司限售股，依照相關規(guī)定征收個人所得稅。《辦法》明確了這一征收政策，規(guī)定，對于個人轉讓上述兩種情形以外的股權取得的所得，應依法征收20％的個人所得稅。

　　《辦法》規(guī)定非常全面，對出售股權、公司回購股權、發(fā)行人首次公開發(fā)行新股時，被投資企業(yè)股東將其持有的股份以公開發(fā)行方式一并向投資者發(fā)售的股權、股權被司法或行政機關強制過戶、以股權抵償債務，以及其他股權轉移行為均為納稅對象，應該說是史無前例的全覆蓋。

　　此外，中央組織部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部、國家檔案局等五部門聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強流動人員人事檔案管理服務工作的通知》，明確將于2015年1月1日起取消流動人員人事關系及檔案保管費等內容。