全國首部反家暴法將出臺 杭州受理家暴投訴949件
2014-12-03
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“家暴”這個詞，最早進入公眾視野的是2002年的一部電視劇《不要和陌生人說話》，外表和善斯文的醫(yī)生，在家里卻頻頻對妻子拳腳相加……而現(xiàn)實生活中的家暴案例，往往比起影視作品有過之而無不及。
10多年過去了，大家仍在關(guān)心：面對家暴，究竟該怎么辦？
今年11月25日，全國反家暴工作邁出實質(zhì)性步伐，《中華人民共和國反家庭暴力法（征求意見稿）》開始向社會公開征求意見。該法律獲準(zhǔn)后，將成為我國第一次專門對反家暴進行的綜合性立法。
回溯到2010年9月1日，杭州首部反家暴法規(guī)——《杭州市預(yù)防和制止家庭暴力條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，首次明確了公安、民政、衛(wèi)生和教育等部門的具體職責(zé)。
4年過去了，杭州在反家暴方面出現(xiàn)了哪些變化？相關(guān)人士對全國首部新法又有哪些期待？
講述
制止家暴有法可依，“勸架”變成了職責(zé)
每年11月25日，是“國際反家暴日”。
剛忙完這陣的王楠總算可以稍歇一會兒。除了律師這個身份，她還是杭州市婦聯(lián)婦女維權(quán)志愿團的一名星級志愿者，在這個崗位上一干就是5年。
“來咨詢的并非都是家暴，有家庭矛盾的也會找我們‘吐吐槽’。”王楠的聲音中有一絲疲憊，與日俱增的咨詢量讓她有些忙不過來。
在《條例》施行前后，王楠最大的感受是公眾的自我保護和維權(quán)意識明顯提高了。
“這是家暴嗎？！”多年以前，一位大姐疑惑的眼神至今讓王楠記憶猶新。當(dāng)年，一名經(jīng)常被丈夫毆打的大姐來婦聯(lián)找到王楠，在聊天過程中說起這事，還渾然不知這就是家暴。
“她問我怎樣算家暴，家暴到底是什么？”王楠說，這樣的解釋以前她總要不厭其煩地說好多遍，有時還會解釋不清楚，“在傳統(tǒng)觀念里，夫妻打架、打孩子都是家務(wù)事，別人管不著，我們就算去了，也很難介入處理。”
《條例》出臺后，一個最主要的變化，就是原本的“勸架”變成了職責(zé)。
“現(xiàn)在，一旦出現(xiàn)家暴，公安機關(guān)必須依法做好調(diào)查、取證和傷情鑒定，并及時作出處理。學(xué)校、社區(qū)也要為受害者提供幫助和保護。”王楠覺得，這樣一來，制止家暴不僅有法可依，可操作性強，還對施暴方有了威懾力。
許多人被打后會打110，但還是有人怕家丑外揚
王楠曾碰到過這樣一個例子。
賈某是杭州某高校老師，博士學(xué)歷，平時舉止溫文爾雅。2009年，妻子因家暴與他離婚，但因為沒有證據(jù)，家暴情節(jié)法院沒有認定。又因為賈某工作穩(wěn)定，收入高，法院判決9歲的女兒跟隨賈某生活。
賈某離婚后，逐漸把對前妻的恨發(fā)泄到女兒身上，對女兒非打即罵。有一次，他抓住女兒的頭直接往墻上撞，女兒哭聲震天。鄰居們聽見后不忍心，敲開門去勸阻。賈某雖然當(dāng)時停止了，但過后又經(jīng)常打女兒。
“家暴往往具有隱蔽性，在自己家里發(fā)生，取證較難。”王楠說，遇到這種情況，首先還是要盡量收集家暴證據(jù)，及時拍下傷情照片，“如果造成輕傷以上的傷害，需要追究刑事責(zé)任。即使未構(gòu)成輕傷，也可以作為證據(jù)變更撫養(yǎng)權(quán)。”
“《條例》出臺后，很多人被打后都知道要打110、拍照、去醫(yī)院驗傷，保存好家暴證據(jù)。”這一點，讓做了多年反家暴宣傳工作的王楠很欣慰，“受害者的取證意識強了，要怎樣正確取證，也有了明確的概念。”
以往受害者不愿意配合，是她遇到最棘手的問題。“80后大多為‘零容忍’人群，也就是說一旦出現(xiàn)家暴，就不會原諒。但很多年紀大的人，內(nèi)心糾結(jié)，往往選擇原諒，默默承受家暴。”
王楠有這么一位長期“傾訴”對象，是一位50多歲的阿姨。她經(jīng)常被老伴毆打，持續(xù)了許多年，每次都會來找她聊天，聊完就回家，不愿意報案或離婚，也不配合取證。
“他們的相處方式甚至變成了一種習(xí)慣，我完全束手無策。”王楠說，“受害者的反家暴意識提高還是最重要的。”
對首部新法很期待，“冷暴力”是否列入有待商榷
截至目前，全國已有29個省區(qū)市制定了反家暴的法規(guī)、條例及決定。而這部正在征求意見的全國首部專門的反家暴法，也讓王楠等反家暴志愿者們有了更多的期待。
“最近一直在關(guān)注，聽一些專家說要加入‘冷暴力’，我們也討論過。”不過，王楠表示，“冷暴力”的概念要怎么定義，什么行為算是“冷暴力”，要怎樣處罰等都是比較難界定。
王楠覺得，“冷暴力”更多的需要心理疏導(dǎo)，雙方進行更多的溝通和交流，才是解決問題的關(guān)鍵所在。“有些人在表達方式上過于激烈或嘮叨；有些施暴方認為暴力可以解決家庭矛盾；雙方經(jīng)濟地位懸殊等都是誘發(fā)家暴的因素。”
全國首部反家暴法的征求意見稿中，戀愛同居施暴不屬家暴；發(fā)現(xiàn)家暴未報案或?qū)?dān)責(zé)；受害人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集……這些規(guī)定，都是亮點。
“反家暴的司法機制正在健全。但相對于司法機制，社會救助機制其實更重要。”王楠說，“中國人的觀念還是‘家丑不可外揚’，所以比如說要建立庇護所，最好隱藏地址，僅向當(dāng)事人提供，并保護他們的隱私，解決受害者的后顧之憂，才能使社會救助機制更好地發(fā)揮作用。”
“雙方要有共同解決問題的愿望，我們志愿者只能給他們指明一個方向。”用王楠的話來說，這是單純的“普法型教育”，而要更有針對性地解決問題，還得向?qū)I(yè)人士求助。
現(xiàn)狀
4年受理家庭暴力的投訴949件 出臺《反家暴庇護救助實施辦法》
《條例》實施4年以來，杭州成立了市預(yù)防和制止家庭暴力委員會，由公、檢、法、司等18家相關(guān)單位組成，辦公室設(shè)在市婦聯(lián)。
另外，市、區(qū)、街道、社區(qū)建立了四級“婦女心靈驛站”，將心理疏導(dǎo)融入家庭矛盾化解中，構(gòu)建了婦聯(lián)系統(tǒng)家暴投訴受理、調(diào)處、疏導(dǎo)、跟蹤、反饋的全程工作網(wǎng)絡(luò)。
4年來，杭州市婦聯(lián)共受理有關(guān)家庭暴力的投訴949件。杭州市公安局110指揮中心聯(lián)動平臺自2013年8月啟動以來，杭州市婦聯(lián)跟蹤處理涉及家庭暴力的投訴件達近千件，家庭暴力仍是婦聯(lián)信訪投訴的重點問題。
王楠等志愿者值班的維權(quán)服務(wù)熱線“12338”，設(shè)立了跟蹤反饋制度，及時給家暴受害人法律幫助和心理疏導(dǎo)，必要時協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門制止和處理家暴案件。
“目前，市婦聯(lián)已與市民政局聯(lián)合出臺了《杭州市反家暴庇護救助實施辦法》，辦法對家暴受害人的救助庇護做出明確規(guī)定：如果受害者有需要，可以憑基層組織開具的家庭暴力證明，自行前往市救助管理站，也可以憑縣級以上婦聯(lián)組織開具的介紹信，到救助管理站得到相應(yīng)的庇護救助。同時還可以得到市婦聯(lián)提供的相對專業(yè)的心理咨詢和法律援助等配套服務(wù)。”杭州市婦聯(lián)權(quán)益部副部長仙翠霞說。
這幾年，杭州市婦聯(lián)在反家暴方面做了大量工作，杭州市民的自我保護意識明顯增強，預(yù)防和制止家庭暴力的社會氛圍已逐步形成。
探索
溫州發(fā)出浙江省首張反家暴“人身保護令”杭州正在探索制定相關(guān)保護性制度
2009年，溫州的季女士跟丈夫離婚，告到龍灣法院稱丈夫有家暴行為，并提供了報警回執(zhí)單、照片、病歷等證明。法院立案的同時，向季女士告知了離婚訴訟的若干注意事項，其中包括“人身安全保護裁定書”（即“人身保護令”）。
當(dāng)年6月，龍灣法院發(fā)出了浙江首張反家暴“人身保護令”，有效期3個月，期間禁止季女士丈夫?qū)ζ錃颉⑼{和騷擾。如果季女士丈夫再次施暴，法院將視情節(jié)輕重處以罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
最早催生“人身保護令”的是最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所在2008年3月制定的《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》，選取了全國9家基層法院作為試點，而龍灣法院則是浙江省內(nèi)唯一的試點法院。
“人身保護令”的出臺，是將事后懲罰施暴者轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨Ｗo受害者，開辟了國家公權(quán)力介入家庭暴力防治的新途徑，是用司法手段保護家暴受害方的一項嘗試。
目前，杭州也正在積極探索制定相關(guān)的保護性制度。仙翠霞說，“我們對家暴個案的投訴，除提供面對面的法律服務(wù)和心理疏導(dǎo)外，還會以電話回訪的形式了解受害人情況，明年考慮經(jīng)當(dāng)事人同意后，提供更具體、專業(yè)的跟蹤服務(wù)。”
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