行訴法修改進入二審 “告官不見官”有望破解

　　中新網(wǎng)北京8月25日電 行政訴訟法修正案(草案)(以下簡稱“草案”)25日第二次提請十二屆全國人大常委會第十次會議審議，其中新增規(guī)定有望破解這部“民告官”法律面臨的“告官不見官”的尷尬。 

 

　　行政訴訟法于1990年10月1日起正式生效。去年12月23日，該法修正案(草案)首次提請十二屆全國人大常委第六次會議審議，成為23年多來對該法的首次“動刀”，涉及立案、審理、執(zhí)行等多環(huán)節(jié)。

 

　　輿論對該法首次修正聚焦在政府不得干預(yù)、阻礙法院立案；若書寫起訴狀有困難，可口頭起訴；異地管轄，減少干預(yù)審判；不執(zhí)行法院判決，可拘留行政官員等方面。此次二審稿進一步細(xì)化相關(guān)條款。

 

　　在可訴范圍方面，原規(guī)定為“具體行政行為”。全國人大法律委員會副主任委員李適時25日在向大會作說明時認(rèn)為，當(dāng)時用這一概念針對的是“抽象行政行為”，主要考慮是限定可訴范圍。有專家提出，有的法院據(jù)此設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)當(dāng)受理的行政案件不予受理，客觀上造成“立案難”。此次二審稿將“具體行政行為”統(tǒng)一修改為“行政行為”，解決這一問題。

 

　　行訴法是“民告官”的制度，但在實踐中卻往往面臨“告官不見官”的尷尬。有的案件只有律師代理行政機關(guān)出庭應(yīng)訴。此次二審稿增加規(guī)定：“被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，也可委托相應(yīng)的工作人員出庭”。

 

　　根據(jù)原立法設(shè)計，行政復(fù)議機關(guān)維持原具體行政行為即不會成為被告，改變原具體行政行為就會成為被告。有專家指出，實踐中復(fù)議機關(guān)為了不當(dāng)被告，維持原行政行為的現(xiàn)象比較普遍。李適時認(rèn)為，這導(dǎo)致行政復(fù)議制度未能很好發(fā)揮作用。此次二審稿作出修改，明確復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行為的，與作出原行政行為的行政機關(guān)共同作為被告。

 

　　在一審稿中，“紅頭文件”等規(guī)范性文件不合法的，法院“應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)機關(guān)依法處理”。對此，二審稿中改為，“應(yīng)該向制定機關(guān)提出處理建議”。

 

　　有意見認(rèn)為，現(xiàn)行行訴法規(guī)定法院只能對具體行政行為是否合法進行審查，對行政機關(guān)明顯不合理的行政行為，沒有規(guī)定法院可以判決撤銷，不利于解決行政爭議。對此，二審稿在法院可以判決撤銷的行政行為情形中，增加一項“明顯不當(dāng)?shù)?rdquo;情形。

　　來源：中國新聞網(wǎng)

　　責(zé)任編輯：楊青