重典治亂為保“舌尖上的安全”
民以食為天。23日提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議的食品安全法修訂草案?jìng)涫荜P(guān)注。 此次修法是食品安全法自2009年6月1日施行以來(lái)的首次修改，草案從現(xiàn)行法律的104條增加到159條，旨在改革完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制，建立嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，推進(jìn)食品安全社會(huì)共治格局。記者從五方面梳理了草案的看點(diǎn)。 看點(diǎn)一：增設(shè)對(duì)失職地方政府負(fù)責(zé)人引咎辭職情形 用最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，切實(shí)保障“舌尖上的安全”，這既是人民群眾的呼聲，也是立法者的關(guān)切。 此次修法通篇著力體現(xiàn)“重典”。草案第三條即明確：食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立最嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張勇受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)作草案說(shuō)明時(shí)介紹，草案綜合運(yùn)用民事、行政、刑事等手段，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行最嚴(yán)厲處罰，對(duì)失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實(shí)行最嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)違法作業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等實(shí)行最嚴(yán)格追責(zé)。 例如，草案對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的，規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門可吊銷其許可證，并處最高為貨值金額30倍的罰款。草案增設(shè)了地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形；對(duì)因食品安全違法行為受到刑事處罰或因出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告導(dǎo)致重大食品安全事故受到開(kāi)除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，規(guī)定其終身禁止從事食品檢驗(yàn)工作等。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉認(rèn)為，草案加大了食品安全檢查、處罰的力度，把此前國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容通過(guò)法律的形式具體化，強(qiáng)化了政府責(zé)任，要求地方政府負(fù)總責(zé)。 看點(diǎn)二：增加對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品、保健食品、嬰幼兒食品的規(guī)定 隨著時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)購(gòu)已經(jīng)成為人們消費(fèi)生活的重要組成部分。網(wǎng)購(gòu)食品問(wèn)題也成為草案規(guī)范的對(duì)象之一。針對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品交易，草案規(guī)定第三方平臺(tái)提供者應(yīng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記并明確其管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證；消費(fèi)者通過(guò)第三方交易平臺(tái)購(gòu)買食品合法權(quán)益受到損害的，第三方平臺(tái)如不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者真實(shí)地址和有效聯(lián)系方式的，應(yīng)當(dāng)先行賠付。 由于缺乏足夠的監(jiān)管，保健食品深入人們生活的同時(shí)，也存在著不少亂象。保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加和非法宣傳等成為保健食品生產(chǎn)銷售領(lǐng)域的痼疾。草案針對(duì)保健食品的原料、保健食品的注冊(cè)和備案等方面作出規(guī)定，并明確保健食品的具體管理辦法由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。 2008年“三聚氰胺”事件后，嬰幼兒奶粉的安全問(wèn)題成為食品安全領(lǐng)域的焦點(diǎn)。草案明確，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制，逐批檢驗(yàn)。同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。草案同時(shí)明確了違反規(guī)定所要承擔(dān)的法律責(zé)任。 專家指出，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中“洋奶粉”的質(zhì)量參差不齊，在貼牌生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品的全過(guò)程監(jiān)管，帶來(lái)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，草案作出上述規(guī)定，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。 看點(diǎn)三：增設(shè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)40多萬(wàn)家，絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，此外，還有難計(jì)其數(shù)的食品門店、小攤販。由于食品行業(yè)鏈條比較長(zhǎng)，特別是中小企業(yè)的加工能力較薄弱，其上游種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)及下游的物流運(yùn)輸、市場(chǎng)環(huán)節(jié)都存在安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，草案明確國(guó)家鼓勵(lì)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。即使再嚴(yán)格把控，食品廠商的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)事故也難以絕對(duì)避免。高秦偉認(rèn)為，這一借鑒了其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)的規(guī)定，是政府實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工具多元化的嘗試，這種保險(xiǎn)制度既能為食品廠商增加一道安全閥，分散食品企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也能讓消費(fèi)者在發(fā)生事故時(shí)得到應(yīng)有賠償。 看點(diǎn)四：規(guī)范信息發(fā)布 中國(guó)消費(fèi)者報(bào)、中國(guó)消費(fèi)網(wǎng)聯(lián)合鳳凰網(wǎng)近日進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，41．22％的消費(fèi)者認(rèn)為，最常遇到的食品及食品安全問(wèn)題是偽劣食品問(wèn)題，其次為知情權(quán)沒(méi)有保障。35．77％的消費(fèi)者呼吁加大知情權(quán)保護(hù)力度。 自2008年以來(lái)，不少食品安全問(wèn)題經(jīng)媒體曝光最終得以處理。但因虛假、錯(cuò)誤的食品安全信息影響企業(yè)甚至行業(yè)發(fā)展的案例也時(shí)有發(fā)生。如何處理消費(fèi)者知情權(quán)與信息準(zhǔn)確性之間的矛盾？ 草案規(guī)定，國(guó)家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)，并明確：未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布依法應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理等部門公布的食品安全信息。同時(shí)規(guī)定，發(fā)布的食品安全信息可能對(duì)社會(huì)或食品產(chǎn)業(yè)造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)事先向設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)管部門核實(shí)情況。 看點(diǎn)五：完善食品安全監(jiān)管體制 我國(guó)食品安全監(jiān)管體制曾一度被認(rèn)為是“九龍治水”，分段監(jiān)管，存在監(jiān)管漏洞、盲點(diǎn)、交叉等問(wèn)題。針對(duì)幾個(gè)部門管不住“一杯奶”“一頭豬”現(xiàn)象，去年通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案明確，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局整合工商、質(zhì)監(jiān)等部門的食品監(jiān)管職能。 為此草案明確，國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，并承擔(dān)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的日常工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。 不過(guò)，高秦偉認(rèn)為，目前食品安全領(lǐng)域的體制機(jī)制依然存在問(wèn)題，例如食藥管理局與衛(wèi)計(jì)委是兩個(gè)獨(dú)立的部門，但實(shí)際上兩者之間特別是在食品安全的評(píng)估、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)交流等環(huán)節(jié)有交叉，如何厘清這兩者之間的關(guān)系仍是問(wèn)題。 此外，我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“多、小、散、低”現(xiàn)象突出。除食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)外，還有大量的食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲等存在，加之基層監(jiān)管能力弱，食品安全隱患大，如何解決這些問(wèn)題也是此次修法需要進(jìn)一步考慮的。 來(lái)源：新華社 責(zé)任編輯：陳秀軍 |