資產(chǎn)評估法被指欲打造“萬能估價(jià)師”

　　一些部門通過立法將其利益最大化一直以來備受詬病,在專家看來,已經(jīng)兩次公開征求意見的資產(chǎn)評估法便屬此列。

　　近日,在中國土地估價(jià)師協(xié)會(huì)、中國房地產(chǎn)估價(jià)師和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)聯(lián)合召開的研討會(huì)上,多位業(yè)內(nèi)資深專家提出,資產(chǎn)評估法應(yīng)避免以法律的名義為資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會(huì)的利益服務(wù)。專家們認(rèn)為,如果資產(chǎn)評估法一定要出臺,也應(yīng)先出臺條例,試行成熟后再形成法律。

　　資產(chǎn)評估立法在國外無先例

　　資產(chǎn)評估法從開始進(jìn)入立法程序至今已近8年,2013年9月至10月,該法二審稿公開征求意見。據(jù)介紹,截至2013年10月5日,資產(chǎn)評估法草案共收到32412條意見,出乎意料的是,這部看似過于專業(yè)的法律的受關(guān)注度,居然超過了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案草案以及環(huán)境保護(hù)法修正案草案二審稿等法案。

　　中國房地產(chǎn)估價(jià)師及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會(huì)副會(huì)長柴強(qiáng)告訴《法制日報(bào)》記者,資產(chǎn)評估法受關(guān)注程度還遠(yuǎn)不止于此。他表示,2012年、2013年,全國人大常委會(huì)對該法進(jìn)行了一審和二審,并向社會(huì)征求意見,兩次征求意見收到反饋意見近20萬條。

　　柴強(qiáng)認(rèn)為,這部法律受到高度關(guān)注的一個(gè)重要原因,就是資產(chǎn)評估立法在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)沒有先例,也就是說,我國正在起草的資產(chǎn)評估法為我國獨(dú)創(chuàng)。他表示,美國、英國、德國、日本以及我國港臺地區(qū)等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū),至今都沒有資產(chǎn)評估法。

　　沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,這就牽涉出法律該如何立的問題。據(jù)《法制日報(bào)》記者了解,資產(chǎn)評估法備受關(guān)注的另一個(gè)重要原因是,有業(yè)內(nèi)專家提出,資產(chǎn)評估法法律自身定位不準(zhǔn)。

　　“資產(chǎn)評估不是一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)。現(xiàn)實(shí)中的評估對象非常廣泛,如不動(dòng)產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備、舊機(jī)動(dòng)車、礦物、藝術(shù)品、古董、企業(yè)價(jià)值等。”在柴強(qiáng)看來,不同的評估對象之間差異巨大,一個(gè)評估師不可能對任何一個(gè)行業(yè)的業(yè)務(wù)都有能力進(jìn)行評估。因此,指望一部資產(chǎn)評估法來打造一個(gè)萬能的估價(jià)師并不現(xiàn)實(shí)。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所所長洪亞敏教授也認(rèn)為,資產(chǎn)評估法首先應(yīng)厘清一個(gè)概念,即立法到底是要鼓勵(lì)專業(yè)分工還是鼓勵(lì)打造萬能估價(jià)師。

　　“給人的感覺是,資產(chǎn)評估法二審稿想要把所有估價(jià)行業(yè)都統(tǒng)領(lǐng)起來,提出要實(shí)行全國統(tǒng)一的考試,但是怎么考、考什么?”在清華大學(xué)土木水利學(xué)院副院長、教授劉洪玉看來,這幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。劉洪玉認(rèn)為,房地產(chǎn)、土地、機(jī)器設(shè)備、機(jī)動(dòng)車等行業(yè)差別巨大,很難一起考。“國際上評估的分類很細(xì),所以指望通過立法來解決這個(gè)問題很難實(shí)現(xiàn)。”劉洪玉說。

　　專家認(rèn)為立法時(shí)機(jī)尚不成熟

　　事實(shí)上,對于資產(chǎn)評估法,專家的質(zhì)疑遠(yuǎn)不止這些。有些專家甚至認(rèn)為,目前,立法時(shí)機(jī)并不成熟。

　　“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法,首先是要存在市場失靈現(xiàn)象,而從估價(jià)行業(yè)來看,眼下并沒有出現(xiàn)這種現(xiàn)象,所以不需要、也沒必要靠立法來管制這個(gè)行業(yè)。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系副主任張秀智說。

　　張秀智認(rèn)為,政府如果認(rèn)為有必要立法,也應(yīng)該是在所有相關(guān)部門一起協(xié)調(diào)之后,不存在爭議的時(shí)候再啟動(dòng)立法。她透露,對于目前正在起草的資產(chǎn)評估法,事實(shí)上大多數(shù)部門并不贊同,少數(shù)利益集團(tuán)可能受益最大。“從目前草案中的多條規(guī)定都可以看出,法律確實(shí)存在不公平的地方。”她說。

　　張秀智表示,在我國估價(jià)行業(yè)總體上是比較小的行業(yè),屬于特殊行業(yè),“特殊行業(yè)更容易被少數(shù)利益集團(tuán)所控制。”她建議,資產(chǎn)評估法應(yīng)高度警惕這一現(xiàn)象。

　　柴強(qiáng)表示,目前我國的“資產(chǎn)評估”有其特定所指,即國有資產(chǎn)評估,是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。“資產(chǎn)評估隨國有資產(chǎn)改制而產(chǎn)生,但是國有資產(chǎn)改制的大潮已經(jīng)過去。”柴強(qiáng)說,早在1999年國務(wù)院就專門成立了清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組,對評估專業(yè)進(jìn)行了清理整頓,并最終確立了建立注冊會(huì)計(jì)師、法律和不動(dòng)產(chǎn)評估三大中介服務(wù)平臺,同時(shí)還下發(fā)通知,將注冊會(huì)計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊稅務(wù)師“三師統(tǒng)管”,將中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)、中國稅務(wù)代理管理中心“三會(huì)合并”。

　　還有專家表示,事實(shí)上,資產(chǎn)評估早在1999年國務(wù)院清理整頓時(shí)已定論屬于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)范疇。同時(shí),發(fā)達(dá)國家和地區(qū)沒有類似于我國的“資產(chǎn)評估”,有的主要是企業(yè)價(jià)值評估,該業(yè)務(wù)通常由會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事。

　　這也是多位專家質(zhì)疑資產(chǎn)評估法定位不準(zhǔn)的一個(gè)重要原因。

　　建議先出臺條例再考慮立法

　　專家在質(zhì)疑立法時(shí)機(jī)不成熟的同時(shí),也提出了他們的建議。業(yè)內(nèi)資深專家楊向群認(rèn)為,目前,可分兩步走,即先出臺資產(chǎn)評估條例,待條例實(shí)施成熟后再形成法律。

　　楊向群提出,某些協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)“為會(huì)員謀福利可以理解,但是通過立法來維護(hù)利益并不可取。”楊向群直言,只有涉及基本經(jīng)濟(jì)制度的層面,才需要通過法律來規(guī)范。評估的實(shí)質(zhì)是出具專家意見,對專家意見的管理,不應(yīng)通過立法來實(shí)現(xiàn)。

　　“如果立法一定要出臺,建議不要過于匆忙,可分兩步走,即先通過國務(wù)院出臺條例,試行成熟后再考慮立法。”楊向群說,在試行的過程中,一定要避免以法律的名義為資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會(huì)的利益服務(wù)。

    來源：法制日報(bào)

    責(zé)任編輯：陳秀軍