霧霾治理入法 違法排污將被“按日計罰”

　　十二屆全國人大常委會第八次會議24日表決通過了修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，法律將自2015年1月1日起施行。

　　這次環(huán)保法的修訂，主要包括明確生態(tài)保護紅線、對霧霾等大氣污染的治理和應對、明確環(huán)境監(jiān)察機構的法律地位、完善行政強制措施、排污費和環(huán)境保護稅的銜接等十二個方面。進一步明確政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責，完善污染物總量控制、跨行政區(qū)域聯合防治等環(huán)保基本制度，強化了企業(yè)污染防治責任。法律條文從47條增加到70條。

　　現行的環(huán)保法于1989年12月26日通過，2012年8月至2014年4月，全國人大常委會對環(huán)保法修正、修訂草案進行了四次審議。

　　“重典”治污——這部承載著眾多關注的法律，力圖破解哪些環(huán)保難題？

　　霧霾治理入法有針對性

　　新修訂的環(huán)保法對霧霾等大氣污染治理作出了更多有針對性的規(guī)定，如國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯合防治協調機制；國家促進清潔生產和資源循環(huán)利用等。

　　環(huán)保部污染防治司司長趙英民說：“區(qū)域聯防聯控，是目前我們應對環(huán)境污染，尤其是大氣污染防治方面非常重要的措施。正在緊鑼密鼓推動區(qū)域聯防聯控機制。”

　　霧霾天給公眾健康帶來嚴重威脅。為此，法律規(guī)定，國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關的疾病。

　　首次明確“保護優(yōu)先”

　　新修訂的環(huán)保法明確規(guī)定“保護優(yōu)先”的原則。

　　“這是首次將環(huán)境保護置于優(yōu)先位置，是環(huán)保理念上的一次突破。”全國工商聯環(huán)境服務業(yè)商會秘書長駱建華認為，從末端治理到防治結合、過程控制，再到現在的保護優(yōu)先，理念在進步。

　　為確保“保護優(yōu)先”原則落到實處，法律作了一些制度上的安排和創(chuàng)新，如規(guī)定國務院有關部門和各地政府在制定經濟、技術政策時，應當充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關方面和專家的意見。駱建華說，“這實際上為政策環(huán)評打開了大門。”

　　“新法還要求重點區(qū)域、流域應當制定限期達標規(guī)劃，并采取措施按期達標。這為全國總體環(huán)境質量改善提出了制度目標、時間表和路線圖的具體要求。再如對重點敏感生態(tài)地區(qū)劃定生態(tài)保護紅線等等，都體現了保護優(yōu)先的原則。”駱建華說。

　　公民環(huán)保意識有具體規(guī)定

　　將每年6月5日定為環(huán)境日；規(guī)定公民應當增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務；配合實施環(huán)境保護措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害……

　　“人人參與環(huán)保，是本次修法的亮點之一。”全國人大常委會法工委副主任信春鷹說，環(huán)境問題如果我們不從自己做起，是沒有出路的，當然企業(yè)是主體，政府要負責。

　　駱建華表示，公眾參與的基礎是確保知情權、參與權和監(jiān)督權，前提是環(huán)境信息公開。新修訂的環(huán)保法對政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開也作出明確具體規(guī)定。

　　在環(huán)境公益訴訟方面，新修訂的環(huán)保法將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴大到在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織。“社會高度關注公益訴訟，這次在訴訟主體上又有新的突破，為強化環(huán)境保護的社會監(jiān)管制度創(chuàng)造了條件。”全國人大法工委行政法室主任袁杰說。

　　“按日計罰”加大懲治力度

　　修訂后的環(huán)保法，加大懲治力度成為立法重點之一。第六章“法律責任”第五十九條明確規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。”除“按日計罰”外，還將對偽造數據和偷排漏排等行為責任人進行拘留，并且賦予環(huán)保部門查封扣押等權利。

　　新修訂的環(huán)保法還建立了“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，并將向社會公布違法者名單。

　　生態(tài)紅線保護環(huán)境敏感區(qū)

　　新修訂的環(huán)保法引人注目的規(guī)定是“生態(tài)保護紅線”的設定。第三章第二十九條明確規(guī)定：國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。

　　紅線范圍包括：具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木等。

　　全國人大常委會委員黃獻中建議，國家應加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉移支付力度，涉及的地方政府應當落實生態(tài)保護的補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。

　　來源：新華社

　　責任編輯：孫劍嵐