《文物保護(hù)法》修訂草案有望年內(nèi)拿出
2014-04-21
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記者從近日召開的中國文化遺產(chǎn)保護(hù)“無錫論壇”上了解到，改革開放以來最大規(guī)模的文物保護(hù)法修訂工作，目前已進(jìn)入課題研究階段，修訂草案將于今年年內(nèi)拿出。專家預(yù)測，新版文物法有望確立文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間相互獨(dú)立的平衡關(guān)系，對犧牲文物搞建設(shè)行為實(shí)現(xiàn)有效制約。
文物遭欺負(fù)因法律不夠硬
文物保護(hù)法自1982年頒布實(shí)施，是我國文物保護(hù)領(lǐng)域的第一部法律。2002年，文物保護(hù)法經(jīng)過全面修訂，確立了“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針。“目前，我國制定發(fā)布與文物保護(hù)和管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件總數(shù)已經(jīng)超過600項(xiàng)，基本覆蓋了文物工作的各個(gè)重要方面。”文化部副部長、國家文物局局長勵(lì)小捷說。
然而，作為GDP總量位居世界第二的世界最大發(fā)展中國家，近年來，中國一直面臨著基本建設(shè)過熱和文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的矛盾。在上周揭曉的2013年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)中，除3項(xiàng)為學(xué)術(shù)性主動發(fā)掘外，其余7項(xiàng)均為配合建設(shè)的“搶救性發(fā)掘”。輿論認(rèn)為，在當(dāng)今中國文化遺產(chǎn)保護(hù)與基本建設(shè)的爭奪戰(zhàn)中，“搶”下來的“七大發(fā)現(xiàn)”可謂中了幸運(yùn)獎(jiǎng)。
歷史建筑變臉?biāo)饺藭斯示釉獾骄S修性拆除，千年古遺址在地產(chǎn)開發(fā)的浪潮中慘遭碾壓……“文物遭欺負(fù)”的表象下，是文物法規(guī)不健全、可操作性差、文物執(zhí)法部門力量薄弱等制度性軟肋。
勵(lì)小捷介紹，目前文物法律法規(guī)體系還不健全，部分領(lǐng)域存在立法空白。比如歷史文化街區(qū)的保護(hù)、流失文物的追索等方面，至今尚未出臺相應(yīng)的法規(guī)；與文物法律配套的法規(guī)、規(guī)章數(shù)量仍然偏少，有的層級過低，許多規(guī)定還缺乏具體可操作的細(xì)則。此外，文物法律法規(guī)內(nèi)容還不完善，影響文物的有效保護(hù)和法律法規(guī)的正確實(shí)施。勵(lì)小捷舉例說，比如實(shí)踐中已經(jīng)比較成熟的文物新類型未列入法律法規(guī)范圍，現(xiàn)行法律法規(guī)對不可移動文物保護(hù)的措施還不夠細(xì)致，文物違法責(zé)任與文物保護(hù)的嚴(yán)峻形勢還不相適應(yīng)等。
文物保護(hù)要與建設(shè)平衡發(fā)展
根據(jù)2011年12月底公布的中國第三次文物普查結(jié)果，全國共登記不可移動文物76萬余處。而在過去的近30年中，共有4萬多處不可移動文物消失，平均每年消失千余處。
“1982年出臺的文物保護(hù)法，對‘文革’時(shí)期破壞文物的行為進(jìn)行了有效的撥亂反正。到了2002年，針對新時(shí)期基本建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)導(dǎo)致的文物大規(guī)模流失和破壞，有關(guān)部門對文物法進(jìn)行了首次修訂。”全國人大教科文衛(wèi)委員會文化室主任朱兵說:“不過，文物法從立法到上一次修法，實(shí)際上是‘相對被動’的。”
朱兵指出，改革開放以來，國家的工作重心是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。文物立法基本上也是圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)而開展的，這就決定了文物法長期以來的從屬地位。
“當(dāng)今，中共高層已經(jīng)擺脫了對GDP增速的片面追求，提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)‘五位一體’的總布局。文化建設(shè)是中國全面實(shí)現(xiàn)小康的重要一環(huán)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)變成了平衡發(fā)展的關(guān)系。”朱兵認(rèn)為，在這一時(shí)代背景下重修文物法，要打破文物保護(hù)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的被動關(guān)系，與之實(shí)現(xiàn)“平衡與共存”。
專家建議修法加大懲罰力度
勵(lì)小捷指出，修法的原則即開門立法，在修法全過程中廣泛征求各方面意見，充分調(diào)動全社會力量參與；整體規(guī)范，突破部門立法的局限，增強(qiáng)法律規(guī)定的普遍適用性。
專家認(rèn)為，本次文物法大修，將對原有法條“加鈣片、加營養(yǎng)”，提升法律的可操作性，并加大文物問責(zé)的懲罰力度。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長高利紅認(rèn)為，行政強(qiáng)制權(quán)受限，是文物部門的苦惱所在。建議將原文物法中“責(zé)令改正”的表述具體化、清晰化，并通過司法解釋推動其執(zhí)行力。此外，她還建議將“啟動民事賠償”寫入法條，屆時(shí)，破壞文物行為的賠償數(shù)額可能是天文數(shù)字。哪個(gè)開發(fā)商不會掂量著辦事?
廣東省文化廳副廳長楊偉時(shí)建議建立文物保護(hù)單位的“降級和撤銷制度”。不可移動文物遭受嚴(yán)重?fù)p毀無法恢復(fù)的應(yīng)予以降級，喪失保護(hù)價(jià)值的應(yīng)予以撤銷。文物保護(hù)單位因人為原因降級和撤銷的，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任。
山東大學(xué)歷史文化學(xué)院教師唐仲明認(rèn)為，文物法的立法精神是“保護(hù)”，但不能為了保護(hù)而保護(hù)，更應(yīng)注重發(fā)揮其社會效益。只有處理好“保護(hù)好”“利用好”“承傳好”的辯證關(guān)系，才能提升中華文明的影響力。隨著文化遺產(chǎn)概念的不斷擴(kuò)展，工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑、文化景觀、文化線路等文化遺產(chǎn)新概念亟須通過法律方式予以確立和認(rèn)定。
據(jù)了解，本次文物法修訂工作已于2013年下半年展開，國家文物局組織20家單位，對25個(gè)問題開展了研究，今年又歸納出12個(gè)重點(diǎn)和難題，委托13家單位繼續(xù)研究。
來源：新華社- 法制日報(bào)
責(zé)任編輯：李艷波
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