解讀全國(guó)人大常委會(huì)2014年立法工作計(jì)劃

　　全國(guó)人大常委會(huì)近日公布了2014年立法工作計(jì)劃。

　　立法權(quán)是憲法和法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的重要職權(quán)之一。透過(guò)兩千多字的2014年立法工作計(jì)劃,我們可以清晰地看到,十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)明確的立法工作思路。

　　1993年開(kāi)始編制立法工作計(jì)劃

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室主任王瑞賀接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)介紹,從1993年八屆全國(guó)人大開(kāi)始制定的全國(guó)人大常委會(huì)年度立法工作計(jì)劃,是對(duì)本年度立法工作的具體安排,由常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)草擬,由委員長(zhǎng)會(huì)議討論通過(guò)。立法工作計(jì)劃從前一年的下半年開(kāi)始編制,通常在前一年的12月份由委員長(zhǎng)會(huì)議討論原則通過(guò)后對(duì)立法工作作出預(yù)安排。

　　根據(jù)憲法規(guī)定,全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān),由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生,向全國(guó)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,接受全國(guó)人大的監(jiān)督。

　　“每年3月全國(guó)人大會(huì)議后,要根據(jù)大會(huì)的精神和全國(guó)人大代表的建議,對(duì)立法工作的預(yù)安排作出調(diào)整完善,經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議討論通過(guò)后正式印發(fā)執(zhí)行,并向社會(huì)公布。”王瑞賀表示,這樣既保證了常委會(huì)立法工作的有計(jì)劃進(jìn)行,又能很好地體現(xiàn)全國(guó)人大會(huì)議的精神和要求。常委會(huì)2014年立法工作計(jì)劃于2013年12月16日由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次委員長(zhǎng)會(huì)議原則通過(guò)。按照黨的十八屆三中全會(huì)有關(guān)重要舉措的分工落實(shí)安排和十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議精神,又對(duì)2014年立法工作的預(yù)安排作了調(diào)整完善,4月14日經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次委員長(zhǎng)會(huì)議討論通過(guò),常委會(huì)2014年立法工作計(jì)劃正式印發(fā)執(zhí)行。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革立法

　　這一立法工作計(jì)劃對(duì)2014年立法工作提出了總體要求。

　　“2014年,是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革總體部署的第一年,是貫徹實(shí)施十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的重要一年。”王瑞賀指出,全國(guó)人大常委會(huì)今年的立法工作,要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,緊緊圍繞全面深化改革的戰(zhàn)略部署,落實(shí)常委會(huì)五年立法規(guī)劃,把立法決策與改革決策結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的立法,發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用,積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,擴(kuò)大公民有序參與立法途徑,著力提高立法質(zhì)量,切實(shí)增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性,更加注重法律的有效實(shí)施,為全面深化改革提供堅(jiān)實(shí)有力的法制保障。

　　做到改革決策和立法決策相協(xié)調(diào)

　　“新一屆全國(guó)人大常委會(huì)組成以來(lái),一直強(qiáng)調(diào)要處理好改革決策和立法決策的關(guān)系,把深化改革同完善立法有機(jī)結(jié)合起來(lái)。”王瑞賀介紹。

　　今年的立法計(jì)劃要求,要適時(shí)安排審議落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革部署和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案需要修改的法律。

　　王瑞賀介紹,按照黨的十八屆三中全會(huì)決定的要求,全國(guó)人大常委會(huì)今年將抓緊做好相關(guān)法律的立改廢工作,重點(diǎn)推動(dòng)全面深化改革急需、立法條件比較成熟的立法項(xiàng)目盡快出臺(tái)。要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記的指示精神,凡屬重大改革要于法有據(jù),需要修改法律的可以先修改法律,先立后破,有序進(jìn)行；有的重要改革舉措,需要得到法律授權(quán)的,要按法律程序進(jìn)行。立法工作要根據(jù)改革進(jìn)程,區(qū)分輕重緩急,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),有計(jì)劃、有步驟地展開(kāi)。

　　修改立法法進(jìn)一步完善立法制度

　　這一立法計(jì)劃包括的具體立法項(xiàng)目任務(wù)主要有:

　　——改進(jìn)預(yù)算管理制度,實(shí)施全面、規(guī)范、公開(kāi)、透明的預(yù)算制度,修改預(yù)算法；

　　——鑒于當(dāng)前治理環(huán)境污染的緊迫任務(wù),抓緊修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法；

　　——為了解決人民群眾反映強(qiáng)烈的立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題,適應(yīng)依法行政、建設(shè)法治政府的要求,修改行政訴訟法、行政復(fù)議法；

　　——為了保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康,修改安全生產(chǎn)法、食品安全法；

　　——為進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全工作,將制定網(wǎng)絡(luò)安全法；

　　——總結(jié)立法工作的新經(jīng)驗(yàn)、新做法、新情況,進(jìn)一步完善立法制度,修改立法法。

　　此外,還要修改軍事設(shè)施保護(hù)法、證券法、有關(guān)教育法律(包括教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法、教師法等),制定資產(chǎn)評(píng)估法、航道法、期貨法、中醫(yī)藥法等。

　　為保證刑法、刑事訴訟法的正確貫徹實(shí)施,根據(jù)司法實(shí)踐需要,還要對(duì)刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行法律解釋。

　　健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制

　　近年來(lái),全國(guó)人大及其常委會(huì)民主立法、科學(xué)立法工作穩(wěn)步前行。現(xiàn)在,全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)已成為常態(tài)。

　　今年的立法計(jì)劃提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的具體措施,積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室副巡視員諸政紅介紹,這方面的舉措包括:發(fā)揮常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用,完善人大代表參與立法的工作機(jī)制,做好立法項(xiàng)目論證、法律案通過(guò)前評(píng)估和立法后評(píng)估工作,加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研工作,健全法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)工作機(jī)制和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制,完善法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)工作機(jī)制,加強(qiáng)法律解釋工作,督促法律配套法規(guī)的制定和修改,并做好立法宣傳和輿論引導(dǎo)工作。把推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作,繼續(xù)朝著精細(xì)化立法的方向努力。

　　據(jù)了解,全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)將提前介入法律案調(diào)研起草工作,及時(shí)掌握進(jìn)展情況和起草中涉及的重大問(wèn)題,積極督促、推動(dòng)有關(guān)方面抓緊法律草案的起草工作,做好相關(guān)法律案的審議工作。

　　王瑞賀最后強(qiáng)調(diào),通過(guò)制定和實(shí)施年度立法計(jì)劃,逐年落實(shí)五年立法規(guī)劃確定的立法項(xiàng)目。同時(shí),根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,也可以通過(guò)年度立法計(jì)劃對(duì)立法規(guī)劃進(jìn)行必要的補(bǔ)充和調(diào)整。

    來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)

    責(zé)任編輯：陳秀軍