開展農(nóng)村金融促進(jìn)法立法研究

　　國務(wù)院辦公廳前不久致函全國人大常委會(huì)辦公廳,轉(zhuǎn)報(bào)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)農(nóng)村金融改革發(fā)展工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告。報(bào)告提出,將組織開展農(nóng)村金融促進(jìn)法立法研究。

　　去年6月,十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融改革發(fā)展工作情況的報(bào)告。會(huì)后,全國人大常委會(huì)辦公廳致函國務(wù)院辦公廳,請(qǐng)研究處理常委會(huì)審議意見。銀監(jiān)會(huì)會(huì)同財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、林業(yè)局、法制辦、保監(jiān)會(huì)等部門,就審議意見進(jìn)行了認(rèn)真研究,并圍繞貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神,提出了改進(jìn)工作的措施。

　　報(bào)告提出,銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門前期已就農(nóng)村金融促進(jìn)法立法問題開展了研究。下一步,將積極配合全國人大常委會(huì)開展專題研究,推動(dòng)加快立法進(jìn)程。

　　立法保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益

　　銀監(jiān)會(huì)關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)農(nóng)村金融改革發(fā)展工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出,將加快推進(jìn)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法進(jìn)程。

　　報(bào)告介紹,人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)已分別成立了專門的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu),分行業(yè)制定了金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度,積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)成立專門的消費(fèi)者保護(hù)部門,加大金融消費(fèi)者保護(hù)力度。

　　報(bào)告提出,下一步,國務(wù)院法制辦、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門將加強(qiáng)協(xié)同配合,盡快梳理整合金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的規(guī)定,制定具體操作規(guī)章。繼續(xù)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)完善服務(wù)定價(jià)管理機(jī)制,嚴(yán)格規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)行為,加大信息披露和透明度建設(shè)。

　　將推動(dòng)擔(dān)保法物權(quán)法修訂

　　銀監(jiān)會(huì)關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)農(nóng)村金融改革發(fā)展工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出,將擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,推動(dòng)加快擔(dān)保法、物權(quán)法等法律的修訂進(jìn)程。

　　報(bào)告介紹,2013年7月,銀監(jiān)會(huì)、林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見》。在銀監(jiān)會(huì)、人民銀行指導(dǎo)下,各地結(jié)合實(shí)際積極探索農(nóng)村抵押擔(dān)保物的創(chuàng)新,部分省份探索開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)(簡(jiǎn)稱“三權(quán)”)抵押試點(diǎn)。銀監(jiān)會(huì)、國土資源部、人民銀行等有關(guān)部門已結(jié)合“三權(quán)”抵押貸款問題,就推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了研究。

　　報(bào)告提出,下一步,按照中央關(guān)于賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能以及慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保的精神,國土資源部、人民銀行、林業(yè)局、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門將結(jié)合職責(zé)分工,分別就“三權(quán)”抵押貸款開展中涉及的相關(guān)法律和制度問題開展專題研究,推動(dòng)加快擔(dān)保法、物權(quán)法等法律的修訂進(jìn)程。銀監(jiān)會(huì)將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押試點(diǎn)工作,支持加大林業(yè)抵押貸款投放力度；進(jìn)一步推廣農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)等新型抵押方式,用足農(nóng)村有限擔(dān)保資源。

　　已建立農(nóng)戶信息征集體系

　　銀監(jiān)會(huì)關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)農(nóng)村金融改革發(fā)展工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出,加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。

　　報(bào)告介紹,人民銀行聯(lián)合地方人民政府、相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)建立了小微企業(yè)和農(nóng)戶信息征集體系。銀監(jiān)會(huì)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展了小微企業(yè)信用評(píng)價(jià)和信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))評(píng)定,引導(dǎo)資金流向有信用、有效益的農(nóng)戶和小微企業(yè)。截至2013年6月,全國共為1.5億農(nóng)戶建立了信用檔案,評(píng)定了近9900萬信用農(nóng)戶,其中8400多萬農(nóng)戶獲得了信貸支持,貸款余額1.89萬億元。

　　報(bào)告提出,下一步,人民銀行、銀監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大農(nóng)村信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)力度,擴(kuò)大信用體系建設(shè)的覆蓋范圍；降低村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織加入人民銀行征信系統(tǒng)的準(zhǔn)入門檻和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；以農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn),創(chuàng)新探索農(nóng)村信用體系建設(shè)的有效途徑。

　　信用合作將納入法律調(diào)整

　　銀監(jiān)會(huì)關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)農(nóng)村金融改革發(fā)展工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出,有關(guān)部門將認(rèn)真研究把信用合作納入農(nóng)民專業(yè)合作社法調(diào)整范圍和工商登記業(yè)務(wù)范圍有關(guān)問題。

　　報(bào)告提出,將研究制定農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作的管理辦法,加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。堅(jiān)持社員制、封閉性、民主管理等原則,選擇管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社培育發(fā)展農(nóng)村資金互助社。結(jié)合農(nóng)村資金互助社的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)性質(zhì),進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)分工,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn),提高規(guī)范化運(yùn)營(yíng)水平。

　　將不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

　　銀監(jiān)會(huì)關(guān)于落實(shí)全國人大常委會(huì)對(duì)農(nóng)村金融改革發(fā)展工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出,將不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

　　報(bào)告介紹,保監(jiān)會(huì)已就落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》明確了分工意見,制定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格和加強(qiáng)費(fèi)率管理等一系列配套制度辦法。下一步,保監(jiān)會(huì)將會(huì)同有關(guān)部門,按照《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》要求,細(xì)化完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)部管控、風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)核算等各個(gè)方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

　　報(bào)告介紹,保監(jiān)會(huì)已分別會(huì)同國家發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部門,積極推動(dòng)蔬菜和生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、種業(yè)漁業(yè)和“菜籃子”保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)等試點(diǎn)。下一步,保監(jiān)會(huì)將指導(dǎo)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè),積極拓展保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”的新領(lǐng)域。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司擴(kuò)大重要“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)在大中城市的覆蓋面,積極研究天氣指數(shù)、小額信貸保證保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種。財(cái)政部將整合完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策,支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。

　　報(bào)告介紹,保監(jiān)會(huì)已對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司再保險(xiǎn)和大災(zāi)準(zhǔn)備金提取情況開展調(diào)研,啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制課題研究。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度》。下一步,按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度”的精神,保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)督促保險(xiǎn)公司做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)安排,足額提取大災(zāi)準(zhǔn)備金,財(cái)政部將會(huì)同保監(jiān)會(huì)進(jìn)一步研究完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

    來源：法制日?qǐng)?bào)

    責(zé)任編輯：陳秀軍